湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見
湘政辦發(fā)〔2018〕32號
HNPR—2018—01025
各市州、縣市區(qū)人民政府、省人民政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕79號）精神，為進(jìn)一步完善政策、改善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)民間有效投資活力，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實施意見。
一、深入推進(jìn)“放管服”改革
（一）繼續(xù)精簡行政審批事項。凡是取消的國務(wù)院部門行政許可事項，一律取消其相對應(yīng)的事項和初審、審核等環(huán)節(jié)，并明確事中事后監(jiān)管措施；凡是下放的國務(wù)院部門行政許可事項，盡量以省級事項吸收合并，不能吸收合并的，列為承接增加事項。組織對全省的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理，凡與“放管服”改革要求不符合的，予以廢止或者修訂。進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，公布實施行政審批中介服務(wù)事項目錄，推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制和中介服務(wù)收費(fèi)改革，完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。（責(zé)任單位：省編辦、省政府法制辦、省優(yōu)化辦）
（二）全面規(guī)范投資項目報建審批行為。按照湖南省清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的要求，各相關(guān)部門加快調(diào)整和公布報建審批事項清單。對保留的報建審批事項，按照“一個窗口對外”的要求，合理確定管理層級，精簡申報材料，縮短辦理時限；對整合歸并的審批事項，明確本部門及其系統(tǒng)的審批權(quán)限、審批程序、審批時限，實行“一次受理、一并辦理、一文辦結(jié)”。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省公安廳、省人防辦、省氣象局、省地震局、省文物局）
（三）全面應(yīng)用投資項目在線審批監(jiān)管平臺。除涉及國家秘密的項目外，各級各相關(guān)部門要統(tǒng)一使用在線審批監(jiān)管平臺辦理投資項目審批和報建手續(xù)，利用項目代碼建立完善共享機(jī)制，實現(xiàn)項目信息共享。對未按規(guī)定應(yīng)用在線平臺辦理審批事項的單位，予以通報批評，并在年度考核中按照湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作考核評價辦法的有關(guān)規(guī)定給予扣分。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省優(yōu)化辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省公安廳、省人防辦、省氣象局、省地震局、省文物局）
二、開展民間投資項目報建審批情況清理核查
按照國家部署，對民間投資項目報建審批情況開展全面清理核查。各相關(guān)部門依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺逐項梳理已報審的民間投資項目，清理、核查已辦理、正在辦理、暫不具備辦理條件的民間投資項目。對正在辦理或能夠辦理的，加快項目報建審批進(jìn)度；依法依規(guī)確實不能辦理的，予以解釋說明。建立定期公示制度，各市州和相關(guān)部門要通過適當(dāng)方式定期向社會公開審批事項辦理情況，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省公安廳、省人防辦、省氣象局、省地震局、省文物局）
三、支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展
（一）著力培育創(chuàng)新型民營企業(yè)。按照“微成長、小升高、高壯大”的梯度培育機(jī)制，建立層次分明的高新技術(shù)中小企業(yè)梯度培育體系，全面促進(jìn)民營科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過組織全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，搭建“項目征集、輔導(dǎo)優(yōu)化、路演競賽、創(chuàng)投對接、宣傳推介”的科技型中小企業(yè)服務(wù)平臺。完善“眾創(chuàng)空間＋孵化器＋加速器＋園區(qū)”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)成長各階段的孵化載體，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化孵化服務(wù)。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省工商聯(lián)）
（二）加大對民營企業(yè)創(chuàng)新支持。積極支持民營企業(yè)承擔(dān)省科技重大項目，對符合政策條件的集成電路、軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)和工業(yè)機(jī)器人等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)重點項目，通過省本級制造強(qiáng)省、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)專項資金予以積極支持。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信委）
（三）扶持民間投資公共服務(wù)平臺建設(shè)。通過建設(shè)補(bǔ)助、服務(wù)后補(bǔ)助等方式，著力支持以國家級、省級園區(qū)和省級行業(yè)協(xié)會商會為載體的公共服務(wù)平臺建設(shè)。著力加大對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)園支持力度，對新入駐園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)，從企業(yè)投產(chǎn)之日起按照年租金的30%給予連續(xù)三年補(bǔ)助。積極推動落實孵化器和眾創(chuàng)空間享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局）
（四）鼓勵民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資。建立健全民間資本投資農(nóng)業(yè)保障機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。加大對民營農(nóng)業(yè)企業(yè)的品牌扶持，每年以獎補(bǔ)方式扶持一批輻射帶動能力強(qiáng)、從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和休閑農(nóng)業(yè)的民營經(jīng)濟(jì)主體。增加評選湖南十大農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，并給予資金獎勵。鼓勵民間投資主辦或參股農(nóng)民合作社，加大對與民間資本建立股份合作、帶動農(nóng)戶較多的農(nóng)民合作社的扶持力度，鼓勵其發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。（責(zé)任單位：省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省財政廳）
四、鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作
（一）為民營企業(yè)參與政府和社會資本合作創(chuàng)造良好環(huán)境。除國家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的政府和社會資本合作項目一律向民間資本開放，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與政府和社會資本合作。在制定政策、編制規(guī)劃、確定項目實施方案時，注重聽取民營企業(yè)的意見，充分吸收采納民營企業(yè)的合理建議。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳、各市州人民政府）
（二）規(guī)范有序推進(jìn)民間資本參與政府和社會資本合作。針對不同政府和社會資本合作項目投資規(guī)模、合作期限、技術(shù)要求、運(yùn)營管理等特點，規(guī)范有序推進(jìn)民間資本采用合理方式參與政府和社會資本合作，充分發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新、運(yùn)營等方面的優(yōu)勢。在不增加地方政府債務(wù)風(fēng)險的情況下，鼓勵民間資本參與城市供水、污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域項目。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳、各市州人民政府）
五、著力降低企業(yè)經(jīng)營成本
（一）降低制度性交易成本。全面清理各種行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)許可證和職業(yè)資格證，持續(xù)深化商事制度改革，加快推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記注冊和電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)“多證合一”改革，探索開展“證照分離”改革試點。建立便利跨境電子商務(wù)的服務(wù)體系，全面實施單一窗口和通關(guān)一體化，年內(nèi)壓縮三分之一的貨物通關(guān)時間，推動“萬商入湘”。推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，根據(jù)守信激勵、失信懲戒原則，進(jìn)一步推進(jìn)差別化通關(guān)管理。（責(zé)任單位：省工商局、長沙海關(guān)、湖南出入境檢驗檢疫局、省商務(wù)廳）
（二）降低企業(yè)生產(chǎn)成本。落實階段性降低社會保險費(fèi)率、困難企業(yè)緩繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等政策，加大企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)率過渡試點力度。規(guī)范和適當(dāng)降低城鎮(zhèn)私營單位在崗職工住房公積金繳存比例，督促落實公積金緩交、降費(fèi)等政策，繳存基數(shù)不超過當(dāng)?shù)厣弦荒甓仍缕骄べY的3倍。擴(kuò)大大用戶直供電規(guī)模及范圍，降低大工業(yè)電價。實行工業(yè)用地的使用者可分期繳納土地出讓價款政策，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。開展物流業(yè)降本增效專項行動，鼓勵冷鏈物流企業(yè)通過參與電力市場化交易降低用電成本。2018年9月30日前，對使用“湘通儲值卡”結(jié)算的合法裝載貨運(yùn)車輛，享受車輛通行費(fèi)九折優(yōu)惠。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳）
（三）加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管。全面建立、健全政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單制度，實現(xiàn)省、市、縣三級目錄清單全覆蓋，并向社會公示，清單外的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)一律不得實行政府定價管理。減少政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目，取消不合理收費(fèi)項目，放開具備競爭條件的涉企經(jīng)營服務(wù)政府定價，降低部分保留項目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)事項一律不得向企業(yè)收費(fèi)。組織開展銀行等金融機(jī)構(gòu)專項收費(fèi)檢查，重點查處繼續(xù)收取國家明令取消的收費(fèi)項目的違規(guī)行為。（責(zé)任單位：省發(fā)改委）
六、努力破解融資難題
（一）加大小微企業(yè)信貸支持。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完成小微貸款“三個不低于”目標(biāo)，督促落實小微企業(yè)流動資金貸款無還本續(xù)貸等政策要求。推廣供應(yīng)鏈融資模式，支持小微企業(yè)開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資。支持與鼓勵銀行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)支行、創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)，改進(jìn)小微企業(yè)信用評級技術(shù)。（責(zé)任單位：省政府金融辦、湖南銀監(jiān)局）
（二）完善政策性融資擔(dān)保體系。出臺融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償補(bǔ)償資金管理辦法。中小微企業(yè)和“三農(nóng)”及知識產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保風(fēng)險由融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厝嗣裾秃献鹘鹑跈C(jī)構(gòu)合理分擔(dān)。省人民政府、服務(wù)對象所在市州或縣市人民政府，分別按照融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)上年末在保余額的5‰安排代償補(bǔ)償專項資金。通過整合部分省級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政府適當(dāng)注入等方式組建省融資擔(dān)保集團(tuán)，三年內(nèi)將省擔(dān)保集團(tuán)打造為AAA級綜合增信平臺。建立覆蓋全省的政策性農(nóng)業(yè)融資性擔(dān)保體系，在2018年前底湖南農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司的注冊資本逐步達(dá)到20億元以上。（責(zé)任單位：省財政廳、省政府金融辦）
（三）完善民營企業(yè)信用評價機(jī)制。充分發(fā)揮省級信用信息共享數(shù)據(jù)庫作用，逐步建立穩(wěn)定、安全、全面的歸集共享機(jī)制，以省級信用信息共享數(shù)據(jù)庫為依托，推進(jìn)“銀稅互動”、銀信合作等。完善民營企業(yè)信用評級制度，客觀評價民營企業(yè)實力，切實推動信用資源轉(zhuǎn)化為信貸資源，鼓勵開發(fā)新型信用類金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融市場和金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)融資支持力度。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、湖南銀監(jiān)局、省工商聯(lián)）
七、加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)
（一）建立政務(wù)失信記錄公示機(jī)制。依托省級信用信息共享交換平臺，依法推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步將各級政府及其部門、公務(wù)員在行政履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省優(yōu)化辦）
（二）健全守信激勵失信懲戒機(jī)制。探索引入第三方機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展政務(wù)誠信評級評價，實行社會監(jiān)督。對存在政務(wù)失信記錄的各級有關(guān)部門，要按照失信造成的損失和社會影響程度，對失信情況書面說明原因并限期加以整改，對造成政務(wù)失信行為的主要責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，年終考核不得評為優(yōu)秀等次、限制參加評優(yōu)評先，并通過計入個人信用檔案，支持市場主體對其采取差別化服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省優(yōu)化辦）
（三）健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，按照法律法規(guī)規(guī)定采集各級有關(guān)部門和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后，主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省監(jiān)委、省人力資源社會保障廳）
八、加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（一）加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。各市州人民政府、各相關(guān)部門要全面梳理國家和我省已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查政策措施在本地區(qū)、本領(lǐng)域落實情況，對尚未有效落實的政策措施，認(rèn)真分析原因，采取有力措施，確保政策盡快落地。加強(qiáng)對民間投資情況統(tǒng)計分析，建立民間投資統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)制，及時發(fā)布民間投資有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。對擬出臺的鼓勵政策，要注重聽取民營企業(yè)的意見，充分吸收采納民營企業(yè)的合理建議，科學(xué)判斷政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機(jī)和力度。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計局、各市州人民政府）
（二）強(qiáng)化政策宣傳落實。要圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和投資政策取向，利用各類新聞媒介，采取新聞發(fā)布會、在線訪談、政策宣講等方式，加大政策解讀力度，主動解疑釋惑，及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，及時做好民營企業(yè)關(guān)切事項的回應(yīng)工作，切實穩(wěn)定市場預(yù)期和投資信心。對民間投資政策落實情況開展第三方評估，促進(jìn)各項政策措施落地見效，增強(qiáng)民營企業(yè)獲得感。（責(zé)任單位：省工商聯(lián)、省人民政府各部門、各市州人民政府）
九、構(gòu)建新型政商關(guān)系
（一）構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。規(guī)范政商交往行為，研究出臺政商交往的“正面清單”和“負(fù)面清單”。建立健全政府相關(guān)職能部門與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)定期溝通互動機(jī)制，充分發(fā)揮“12345”熱線電話等平臺作用，認(rèn)真聽取企業(yè)意見，幫助企業(yè)解決實際困難。重點開展年輕一代民營企業(yè)家專業(yè)化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)，提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平。（責(zé)任單位：省監(jiān)委、省工商聯(lián)）
（二）加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。研究制定有關(guān)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實施意見，建立我省產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。加大對侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪活動的打擊力度。加強(qiáng)對各類產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件的研究和審判經(jīng)驗總結(jié)，抓緊甄別一批侵害民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的冤錯案件，剖析一批典型案件，總結(jié)宣傳一批依法有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省知識產(chǎn)權(quán)局）
湖南省人民政府辦公廳
2018年5月15日
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