湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)
《湖南省安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法》的通知
湘政辦發(fā)〔2019〕28號
HNPR—2019—01016
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委，各直屬機構：
《湖南省安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2019年5月17日
湖南省安全生產(chǎn)和消防工作考核辦法
第一條 為嚴格落實安全生產(chǎn)責任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故和消防火災（含森林火災，下同）事故，促進安全生產(chǎn)和消防形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《森林防火條例》《國務院辦公廳關于印發(fā)省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2016〕64號）以及《湖南省安全生產(chǎn)條例》《湖南省消防安全責任制實施辦法》（湘政發(fā)〔2018〕36號）等法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對各市州、縣市區(qū)（含管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，下同）和省直有關單位、中央在湘有關單位、省屬重點企事業(yè)單位（以下簡稱各責任單位）安全生產(chǎn)和消防（含森林防滅火，下同）工作的考核。
第三條 安全生產(chǎn)和消防工作考核在省委、省政府領導下，由省安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱省安委會）負責組織，省安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱省安委辦）牽頭具體實施。對縣市區(qū)的考核委托市州組織，省安委辦負責抽查復核。考核工作采取日常考核和年終考核相結合的方式進行。
第四條 考核工作堅持客觀公正、科學合理、公開透明、注重實效的原則，突出工作重點，注重工作過程，強化責任落實。
第五條 考核內容包括以下方面：
（一）健全責任體系。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，明確和落實黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任和機關、團體、企事業(yè)單位主體責任，強化屬地管理，嚴格工作考核，切實做到“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。
（二）推進依法治理。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和消防的相關法律法規(guī)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和標準體系，加強安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管執(zhí)法能力建設，依法依規(guī)查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和各類生產(chǎn)安全事故。
（三）完善體制機制。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管和消防監(jiān)督執(zhí)法機構，強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，落實監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費、裝備，創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高執(zhí)法效能，健全應急救援管理體系。
（四）加強安全預防。建立和落實安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防性工作機制，貫徹落實重大事故隱患治理“一單四制”，深入推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和重點單位、火災高危單位消防安全標準化管理，嚴格人、物、制度、環(huán)境“四要素”管理，堅決淘汰不安全落后產(chǎn)能，提升企事業(yè)單位本質安全水平。
（五）強化基礎建設。加大安全投入，提高安全科技和信息化水平，加強安全宣傳教育培訓，發(fā)揮市場機制推動作用，筑牢安全生產(chǎn)和消防安全基礎。
（六）防范遏制事故。加強重點行業(yè)領域事故防控，生產(chǎn)安全事故和消防火災事故起數(shù)、死亡人數(shù)進一步減少，較大事故得到有效遏制，杜絕重特大事故發(fā)生。
（七）省委、省政府和省安委會安排部署的其他安全生產(chǎn)和消防重點工作。
第六條 省安委辦依據(jù)本辦法和年度重點工作目標任務，統(tǒng)籌提出年度安全生產(chǎn)和消防工作考核細則，經(jīng)省安委會審定后實施。
第七條 各責任單位要向省政府遞交安全生產(chǎn)和消防安全工作責任狀（縣市區(qū)人民政府向所在市州人民政府遞交）并嚴格兌現(xiàn)承諾，建立健全安全生產(chǎn)和消防安全責任體系，認真履行工作職責，確保完成各項工作任務。
第八條 考核實行百分制評分，逐項扣分，單項分值扣完為止。事故考核時段為上年12月1日至當年11月30日（當年12月發(fā)生的重特大事故和影響惡劣的較大事故納入當年考核）；當年度考核時段內查實的前三年內發(fā)生的較大及以上瞞報、謊報、補報事故，納入當年度考核。
第九條 在健全安全生產(chǎn)和消防安全體制機制、加強基層基礎建設、創(chuàng)新安全生產(chǎn)和消防工作、組織事故搶險救援、完成重點工作任務等方面取得顯著成績的，經(jīng)省安委辦認定，報省安委會同意后給予適當加分。
第十條 考核結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等級，按照綜合評分和下列情形分別進行認定：
（一）市州綜合得分90分以上且排前4的為優(yōu)秀，綜合得分80分以上的為良好，綜合得分60分以上的為合格，綜合得分60分以下的為不合格。（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)，下同）
有下列情形之一的市州，不能評為優(yōu)秀：
1．省委、省政府和省安委會安排部署的安全生產(chǎn)和消防重點工作任務未完成的；
2．經(jīng)調查認定，對轄區(qū)外發(fā)生的重特大道路交通或者水上交通等事故負有重要監(jiān)管責任，且所屬的車或船在事故中負同等及以上責任的；
3．安全生產(chǎn)或消防工作不力，被國務院安委會（辦）或省委、省政府通報批評的。
（二）縣市區(qū)優(yōu)秀名額按市州分配，所轄縣市區(qū)數(shù)達到或超過10個的市州，可推薦優(yōu)秀3個、備選1個；不足10個的，可推薦優(yōu)秀2個、備選1個。市州推薦的優(yōu)秀縣市區(qū)因省級審核未通過或在考核期出現(xiàn)不能評為優(yōu)秀情形而導致落選的，由備選縣市區(qū)替補；市州評為優(yōu)秀的，其推薦的備選縣市區(qū)滿足評優(yōu)條件可直接評優(yōu)秀。
有下列情形之一的縣市區(qū)，不能評為優(yōu)秀：
1．綜合得分90分以下的；
2．經(jīng)調查認定，對轄區(qū)外發(fā)生的較大及以上道路交通或者水上交通等事故負有重要監(jiān)管責任，且所屬的車或船在事故中負同等及以上責任的；
3．安全生產(chǎn)或消防工作不力，被省安委會（辦）或市州黨委、市州政府通報批評的；
若按照上述規(guī)定出現(xiàn)空缺的，取消相應市州的優(yōu)秀縣市區(qū)名額。
（三）有下列情形之一的縣市區(qū)，歸為良好類單位：
1．綜合得分90分以上，具備評優(yōu)條件，但超優(yōu)秀縣市區(qū)規(guī)定名額的；
2．綜合得分80分以上90分以下，且無本辦法第十條（四）中“為合格單位”情形的。
（四）有下列情形之一的縣市區(qū)，為合格類單位：
1．綜合得分60分以上80分以下的；
2．轄區(qū)內發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全事故，或者發(fā)生1起死亡3人以上10人以下的較大森林火災（以下簡稱較大亡人森林火災）；
3．對省安委會掛牌督辦的重大事故隱患或突出問題，沒有采取有效整治措施、治理效果不明顯或整治后出現(xiàn)反彈的。
（五）縣市區(qū)綜合得分60分以下的為不合格。
（六）省直和中央在湘有關單位、省屬重點企事業(yè)單位綜合得分90分以上的為優(yōu)秀，綜合得分80分以上90分以下的為良好；綜合得分60分以上80分以下的為合格；綜合得分60分以下的為不合格。其中，省直和中央在湘有關單位分管行業(yè)領域較大事故起數(shù)比前三年平均數(shù)上升的，不得評為優(yōu)秀。
第十一條 按照屬地管理原則，強化較大及以上生產(chǎn)安全事故防控情況考核。
（一）對年度內有下列情形之一的給予安全生產(chǎn)工作“黃牌警告”；被“黃牌警告”的單位年度考核不得評為合格以上等級。
1．市州發(fā)生4起較大生產(chǎn)安全事故的（不包括轄區(qū)內發(fā)生的市縣無監(jiān)管職責的事故，下同），或者發(fā)生4起較大亡人森林火災，或者發(fā)生1起受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的重大森林火災的；
2．縣市區(qū)發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全事故，或者發(fā)生2起較大亡人森林火災的；
3．省直和中央在湘有關單位所監(jiān)管行業(yè)領域發(fā)生1起重大生產(chǎn)安全事故的（事故涉及多個監(jiān)管部門的，按照部門安全監(jiān)管職責確定；經(jīng)調查認定，省直和中央在湘有關單位對事故發(fā)生不負有監(jiān)管責任或不存在監(jiān)管過失的除外，下同）；
4．中央在湘和省屬企業(yè)發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全事故的。
（二）對年度內有下列情形之一的實行安全生產(chǎn)工作“一票否決”：
1．凡發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故，或者發(fā)生特別重大森林火災，或者年內森林火災受害率超過千分之0.9的；
2．市州發(fā)生1起重大生產(chǎn)安全事故或者1起死亡10人以上30人以下的重大森林火災，或者發(fā)生5起及以上較大生產(chǎn)安全事故或者5起較大亡人森林火災，或者發(fā)生2起受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的重大森林火災的；
3．縣市區(qū)發(fā)生1起重大生產(chǎn)安全事故或者1起重大森林火災（受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下，或者死亡10人以上30人以下），或者發(fā)生3起及以上較大生產(chǎn)安全事故或者3起及以上較大亡人森林火災，或者瞞報、謊報較大及以上生產(chǎn)安全事故的（經(jīng)調查認定，瞞報、謊報事故的責任屬于政府有關部門，下同）；
4．省直和中央在湘有關單位所監(jiān)管行業(yè)領域發(fā)生2起及以上重大生產(chǎn)安全事故的；
5．中央在湘和省屬企業(yè)發(fā)生1起重大事故或2起及以上較大事故，或瞞報、謊報較大及以上事故的；
6．年度考核評定為不合格的。
第十二條 在年度考核之前，對發(fā)生了較大及以上生產(chǎn)安全事故、符合本辦法第十一條中“黃牌警告”“一票否決”規(guī)定情形的，由省安委會予以“黃牌警告”預警告或者“一票否決”預否決，對責任單位主要負責人進行警示約談，并予以通報，責令其在通報后一個月內，制定整改措施，向省安委會書面報告。被“一票否決”預否決的，由省安委辦將預否決結果報送省紀檢監(jiān)察委和省委組織部，在年度考核結果確定后，對“一票否決”單位和相關人員作出的相應限制性懲處措施的期限自預否決之日起計算。
第十三條 根據(jù)國家要求建立信息化考評系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)動態(tài)報送、審查考核任務完成情況。各責任單位每年11月20日前報送當年度安全生產(chǎn)和消防工作自評報告。省安委辦組織現(xiàn)場核查抽查。
第十四條 安全生產(chǎn)和消防工作考核結果由省安委會報省委、省政府審定后進行通報，嚴格兌現(xiàn)獎懲，并向社會公開。
安全生產(chǎn)和消防工作考核獎勵辦法由省安委辦另行制定，報經(jīng)省委、省政府同意后執(zhí)行。
第十五條 安全生產(chǎn)和消防工作納入政府績效考核以及其他與安全生產(chǎn)和消防有關的評先評優(yōu)工作內容。
第十六條 被“一票否決”的單位，當年不得評先評優(yōu)，其黨政主要負責人、分管負責人自預否決之日起一年之內不得提拔重用，按照績效管理有關規(guī)定扣發(fā)當年績效獎金。被“黃牌警告”的單位，當年不得參加與安全生產(chǎn)和消防有關的評先評優(yōu)。
第十七條 對在考核工作中弄虛作假、瞞報謊報的單位，視情節(jié)輕重給予責令整改、通報批評、降低考核等次等懲處，造成不良影響的依法依規(guī)追究有關人員責任。
第十八條 市縣所屬車或船在轄區(qū)外發(fā)生的負同等及以上責任的較大及以上道路交通事故或者水上交通事故，以及市縣轄區(qū)內發(fā)生的較大及以上道路交通、消防火災、農(nóng)村農(nóng)民自建房、學生溺亡等非生產(chǎn)經(jīng)營性事故，根據(jù)事故調查或責任認定情況，對有關市州、縣市區(qū)和省直有關部門的考核等級進行相應調整。
第十九條 本辦法自公布之日起施行。《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省安全生產(chǎn)工作考核辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕61號）同時廢止。
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