湖南省科學技術廳等六部門
關于印發《湖南省科技型企業知識價值貸款
風險補償實施辦法》的通知
湘科發〔2025〕72號
HNPR—2025—04005
各市州科技局、財政局、地方金融管理部門、市場監督管理局，人民銀行各市州分行，各金融監管分局，各國家級園區管委會，有關銀行、融資擔保機構，有關單位：
現將《湖南省科技型企業知識價值貸款風險補償實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。
湖南省科學技術廳
湖南省財政廳
中共湖南省委金融委員會辦公室
湖南省市場監督管理局
中國人民銀行湖南省分行
國家金融監督管理總局湖南監管局
2025年6月16日
湖南省科技型企業知識價值貸款風險補償實施辦法
第一章 總 則
第一條 為加快實現“三高四新”美好藍圖，推動建立輕資產債權融資模式，破解科技型企業融資難題，推動湖南省科技型企業高質量發展，根據《中共湖南省委關于深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 進一步全面深化改革奮力譜寫中國式現代化湖南篇章的決定》《湖南省促進金融支持科技型中小企業創新發展若干規定》精神，特制定本辦法。
第二條 知識價值貸款風險補償工作按照“政府引導、上下聯動、風險分擔、企業受益”的原則，由省級和實施區域對合作銀行發放的信用貸款所產生的不良貸款本金，以及合作擔保機構提供擔保的貸款所產生的逾期未清償本金進行有限補償。
第三條 本辦法所指的科技型企業知識價值貸款（以下簡稱知識價值貸款），是合作銀行以科技型企業知識價值評分結果為參考，向科技型企業發放支持其開展科技創新活動的為期三年（含）以內的貸款。包括信用貸款和合作擔保機構提供擔保的信用擔保貸款。
第四條 本辦法所稱的科技型企業知識價值貸款評價指標體系（以下簡稱指標體系，見附件1），是指依托創新積分制所設計的，根據科技型企業科創屬性，涵蓋知識產權、研發投入、科技人才、經營能力等創新要素并給予不同權重賦值的評價體系。省科技廳對知識價值貸款企業庫內企業按照指標體系進行評價，原則上每年不少于一次，評價結果向合作銀行、合作擔保機構推送。省科技廳可視實際情況對指標體系進行適當調整。
第五條 本辦法所稱的知識價值貸款企業庫（以下簡稱企業庫），由國家高新技術企業、國家科技型中小企業以及其他科技型企業組成，其中其他科技型企業根據本辦法確定。企業庫內企業有效期為：國家高新技術企業從認定之日起三年、國家科技型中小企業從評定入庫（國家科技型中小企業庫）之日起一年、其他科技型企業從納入企業庫之日起一年。
企業庫內企業所屬產業不屬于“限制”或“禁止”類產業范疇，“限制”與“禁止”類產業根據國家最新版本產業結構調整指導目錄劃定的范圍確定。不得將房地產業、金融業和投資與資產管理類、地方政府投融資平臺類、地方國有企業資本運營平臺類企業納入企業庫。
第六條 本辦法所稱的不良貸款，參照《商業銀行金融資產風險分類辦法》（中國銀行保險監督管理委員會 中國人民銀行令2023年第1號）執行。
第七條 省級和實施區域按1∶1比例設立知識價值貸款風險補償資金，省級風險補償資金從財政科技專項資金中安排，其存款利息收入納入風險補償資金統一管理，按規定使用。對合作銀行、合作擔保機構的風險補償實行總額控制，若累計補償金額超出風險補償資金總額，不再承擔風險補償責任。
第二章 組織與實施
第八條 省科技廳、省財政廳、省委金融辦、省市場監管局、人民銀行湖南省分行、湖南金融監管局共同設立湖南省科技型企業知識價值貸款風險補償工作機制，由省科技廳牽頭統籌開展知識價值貸款風險補償工作，其主要職責為：
（一）共同制定相關制度性文件，指導實施區域開展相關工作，并根據各自職責研究制定督促落實的相應措施；
（二）審定科技型企業知識價值貸款風險補償措施等；
（三）審定年度工作報告及計劃；
（四）定期或不定期考核評估科技型企業知識價值貸款風險補償工作；
（五）商定其他相關事項。
第九條 省科技廳具體職責如下：
（一）牽頭制訂相關制度性文件，推動建立科技型企業知識價值評價指標體系；
（二）確定風險補償工作省級運營管理機構、合作銀行、合作擔保機構；
（三）編制省級風險補償資金年度預算建議，審批省級運營管理機構提出的補償建議；
（四）職責范圍內的其他工作事項。
第十條 省財政廳具體職責如下：
（一）負責省級風險補償資金預算管理，對資金安排進行程序性審核，會同省科技廳下達省級風險補償資金并按規定撥付；
（二）組織實施財政監督檢查、績效評價等工作；
（三）負責對合作擔保機構的管理考核；
（四）職責范圍內的其他工作事項。
第十一條 省委金融辦具體職責如下：
（一）推動合作擔保機構加快構建服務科技創新的專業化組織架構、管理體系以及風險評審和產品創新等機制；
（二）防范和處置地方科技創新領域金融風險，對合作擔保機構開展的科技擔保業務合規與風險狀況進行日常監督管理；
（三）推動合作擔保機構建立容錯機制、細化盡職免責清單；
（四）職責范圍內的其他工作事項。
第十二條 省市場監管局具體職責如下：
（一）整合企業注冊登記、行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信等信用數據，構建企業信用檔案；
（二）配合建立基于知識產權的科技型企業知識價值貸款評價指標體系，為金融機構提供風險評估依據；
（三）職責范圍內的其他工作事項。
第十三條 人民銀行湖南省分行具體職責如下：
（一）聯合省科技廳開展銀行機構金融政策效果評估工作，作為動態調整轄區內合作銀行的依據；
（二）推動轄區內合作銀行加快建設科技金融專業團隊，在信貸資源和績效考評方面給予政策傾斜，適當下放授信審批等業務權限；
（三）職責范圍內的其他工作事項。
第十四條 湖南金融監管局具體職責如下：
（一）推動轄區內合作銀行加快構建服務科技創新的專業化組織架構、管理體系以及風險評審和產品創新等機制；
（二）做好科技創新領域金融風險防控，督導轄區內合作銀行對新產品、新業務、新模式的合規性進行審查，對知識價值貸款業務合規與風險狀況進行日常監督管理；優化科技金融業務盡職免責機制；
（三）職責范圍內的其他工作事項。
第三章 運營管理機構
第十五條 省級運營管理機構，承擔省級風險補償資金運營管理及相關服務工作。實施區域自行確定其運營管理機構，并參照省級運營管理機構職責制定本級職責。
省級運營管理機構具體職責如下：
（一）受托負責省級風險補償資金的存放管理、日常對賬和財務核算，配合做好相關資金的預算、決算管理，保障省級風險補償資金和科技型企業數據安全；
（二）受理實施區域、合作擔保機構提出的省級風險補償申請，提出風險補償建議，并按相關程序審定后撥付風險補償資金或辦理相關經費撥付手續；
（三）負責知識價值貸款風險補償管理平臺建設運營，為相關政府機構、各實施區域、合作銀行、合作擔保機構和科技型企業提供知識價值貸款風險補償相關服務；
（四）負責數據統計分析、業務風險預警，建立調度、監控、預警機制，協助在貸項目監控管理，督促合作銀行和合作擔保機構對補償后項目依法追償；
（五）完成省科技廳交辦的其他工作。
第十六條 省級運營管理機構運營經費綜合考慮業務規模、業務成效、風險補償項目數量等因素，按照“成本覆蓋”的原則確定，由省科技廳按程序安排，可從省級風險補償資金存款利息中列支，不向貸款企業收取任何融資服務費用。
第四章 實施區域
第十七條 本辦法所稱的實施區域是指推動知識價值貸款工作，可以履行知識價值貸款風險補償義務的市州和國家級園區等。
第十八條 實施區域應具備以下基本條件：
（一）須明確知識價值貸款風險補償資金來源；
（二）須有意向合作的銀行或合作擔保機構，且有一定數量的科技型企業。
第十九條 實施區域相關職責：
（一）與省科技廳約定知識價值貸款風險補償資金規模，組建風險補償資金；
（二）與省科技廳共同確定合作銀行，向省科技廳推薦備案合作擔保機構，支持和協調合作銀行、合作擔保機構在合作期內開展知識價值貸款工作；
（三）向合作銀行、合作擔保機構遴選推薦優質科技型企業；
（四）開展知識價值貸款風險補償盡職調查；
（五）受理合作銀行、合作擔保機構知識價值貸款風險補償申請，按規定完成知識價值貸款風險補償工作。
第五章 合作銀行
第二十條 本辦法所稱的合作銀行是指自愿遵守本規定，且與省科技廳、實施區域簽訂合作協議的各商業銀行。
合作銀行應具備以下基本條件：
（一）在實施區域內設有分支機構；
（二）自身實力較強，構建了針對科技型企業的專屬產品、審批和信用評價機制，在實施區域有正常發放知識價值貸款的渠道；
（三）資產狀況良好，管理機制完善，具有較強的風險控制能力和較好的經營業績，無重大違規違法行為。
第二十一條 合作銀行相關職責：
（一）制定或完善與風險補償資金使用管理相關的內控制度，防范管理風險。定期對貸款的執行情況和資金的使用情況自查、自評，配合主管部門各項審計、監督、績效評價工作。建立健全內部激勵機制，加大對科技型企業的支持力度，簡化貸款流程，提高貸款效率；
（二）嚴格執行本辦法等有關規定，保證貸款風險分類準確、信息完整；確保貸款企業全面準確了解知識價值貸款政策，做好相關服務工作；
（三）將符合本辦法規定的科技型企業貸款項目按程序錄入知識價值貸款風險補償管理平臺，對錄入信息貸款項目的真實性、完整性、合規性負責并提供承諾書，確保申請風險補償的不良貸款項目符合本辦法規定條件；
（四）負責貸款項目的管理，及時向實施區域、省級運營管理機構書面報送不良貸款項目情況。按規定申請補償資金，上報已補償不良貸款項目清收情況，妥善保管申請資料以及原始票據單證以備查驗；
（五）積極、盡責開展已補償不良貸款項目的處置工作，收回的資金在扣除追償費用后應按照本辦法規定的補償比例返還風險補償資金。
第六章 合作擔保機構
第二十二條 本辦法所稱的合作擔保機構是指合法開展科技擔保業務、自愿遵守本辦法規定的政府性融資擔保機構。符合條件的省級擔保機構向省科技廳申請備案，市州、縣市區兩級擔保機構由實施區域向省科技廳推薦備案，省科技廳公示確定合作擔保機構名單。省科技廳與實施區域共同指導合作擔保機構業務開展。合作擔保機構應與省科技廳和實施區域簽訂合作協議。
合作擔保機構應具備以下基本條件：
（一）在湖南省內依法登記注冊，具有獨立法人資格；
（二）由政府及其授權機構、國有企業出資并實際控制的政府性融資擔保機構；
（三）具備融資擔保業務經營許可證，可在湖南省內開展科技融資擔保業務；
（四）資產、經營狀況良好，風險控制能力較強，并具備完善的法人治理機制，融資擔保責任余額應符合監管要求。
第二十三條 合作擔保機構相關職責：
（一）將符合本辦法規定的貸款項目按程序錄入知識價值貸款風險補償管理平臺，對錄入信息的真實性、完整性、合規性負責，確保申請風險補償的貸款項目符合本辦法規定條件；
（二）負責信用擔保貸款項目的管理，對已代償項目按規定申請補償資金，上報已補償貸款項目清收情況，妥善保管申請資料以及原始票據單證以備查驗；
（三）積極、盡責開展已補償貸款項目的處置工作，收回的資金在扣除追償費用后應按照本辦法規定的補償比例返還風險補償資金。
第七章 貸款企業
第二十四條 本辦法所稱的貸款企業，是指注冊地在湖南省內并獲得知識價值貸款的企業庫內企業。
第二十五條 本企業庫內的其他科技型企業，是指至少具備下列條件之一的企業（具體入庫指標界定及所需佐證材料見附件2）：
1．擁有一項以上Ⅰ類知識產權（包含進入實質審查階段的發明專利）或二項（含）以上Ⅱ類知識產權；
2．全職員工中有1名以上博士學歷［或者2名（含）以上碩士學歷］，或1名以上副高級及以上職稱的科技人員；
3．研發費用較上年維持正增長且會計核算健全、實行查賬征收并且能夠準確歸集；
4．主導或參與制（修）訂過國際標準、國家標準、行業標準或地方標準。
其他科技型企業由各實施區域結合當地實際，在不低于本條規定入庫條件前提下推薦入庫，并提供相關佐證材料。
第二十六條 企業庫內企業可自主選擇采用信用貸款、信用擔保貸款或兩者組合，貸款期限不超過3年。
國家高新技術企業和國家科技型中小企業，納入風險補償范圍的信用貸款額度不超過1000萬元，信用擔保貸款額度不超過3000萬元，貸款總額不超過3000萬元；其他科技型企業，納入風險補償范圍的信用貸款額度不超過300萬元，信用擔保貸款額度不超過1000萬元，貸款總額不超過1000萬元。
超過風險補償限額的貸款不予風險補償，多家銀行放款的按錄入貸款信息時間順序計算。
第二十七條 貸款企業獲得的貸款必須用于本企業生產經營，不得用于轉貸、委托貸款、并購貸款、國家產業政策禁止和限制的項目以及參與民間借貸、投資資本市場和個人消費等。合作銀行應做好貸后管理，規范貸款企業資金用途，一經發現企業有上述不當行為的，由合作銀行依照有關法律法規規定收回貸款，不享受風險補償。一年期（含）以內貸款到期后，符合銀行風控條件的企業可以向合作銀行申請無還本續貸，同步納入知識價值貸款風險補償范疇，無還本續貸最長不超過兩年。
第二十八條 獲得貸款的企業應當按合同還本付息，配合合作銀行開展貸后檢查，及時報告重大事項變更情況，嚴格遵守信用，主動披露風險，其貸款合同履約情況納入企業科研誠信記錄及其主要高管人員個人征信記錄。
第八章 信用貸款
第二十九條 本辦法所稱的信用貸款，是指合作銀行以科技型企業知識價值評分結果為重要參考，向企業庫內企業發放的為期三年（含）以內的無需不動產、準貨幣等資產抵押或第三方擔保的貸款（借款人的法定代表人、股東或實控人及其配偶連帶擔保責任不視為第三方擔保）。合作銀行應主動落實減費讓利政策要求，貸款利率在放款日最近一期公布的相應期限貸款市場報價利率（LPR）（以下簡稱LPR）基礎上，加點幅度不超過140個基點。
第三十條 省級和實施區域原則上按照不超過貸款本金損失的70%給予合作銀行風險補償，省級風險補償資金與實施區域風險補償資金按照同比例進行補償。
第三十一條 根據各合作銀行、實施區域知識價值信用貸款業務不良率（按知識價值貸款的不良貸款余額除以在貸余額計算，風險補償資金不沖抵不良貸款余額，以下簡稱業務不良率）情況，分類建立機構熔斷、區域熔斷機制。發生知識價值貸款業務熔斷后，對于已經受理的業務，風險補償資金繼續履行風險補償責任。當業務不良率壓降至熔斷線以下時，可以申請恢復新增業務。
（一）機構熔斷。若合作銀行省級機構（含城商行總行、省聯社，下同）全省知識價值貸款業務不良率達到3%，省級運營管理機構向其發送風險預警提示，由合作銀行省級機構在10個工作日內出具風險情況說明報告；若合作銀行全省業務不良率達到5%以上（含），暫停該合作銀行所有分支機構的新增業務（續貸業務除外）。合作銀行業務不良率下降至5%以下的，可以向省級運營管理機構、實施區域申請恢復新增業務。
（二）區域熔斷。若實施區域業務不良率達到10%（含），由省級運營管理機構向實施區域發送風險預警提示（特殊情況實施區域可申請下調業務不良率），實施區域應出具風險說明報告，并于6個月內采取措施壓降業務不良率，若6個月后業務不良率仍超過10%（含）的，由省級運營管理機構實施區域熔斷，實施區域不得新增貸款（續貸業務除外）。對于追加風險補償資金或業務不良率下降至10%以下的，可以向省級運營管理機構申請恢復新增業務。
第三十二條 信用貸款程序如下：
（一）入庫企業向合作銀行分支機構提交貸款申請，合作銀行按照內部風控程序自主開展貸前審核，參考入庫企業的知識價值評價結果，與符合條件的企業簽訂貸款合同。政府部門、運營管理機構除確定入庫企業名單外，不以任何形式參與貸款授信事項的審核；
（二）合作銀行向庫內企業發放貸款，并于發放貸款后30個工作日內在知識價值貸款風險補償管理平臺錄入貸款信息（見附件3第一條）。未按規定錄入信息的貸款項目原則上不納入風險補償范圍。
第三十三條 信用貸款風險補償程序：
（一）銀行申報。貸款逾期后，合作銀行應積極與企業協商貸款還款方案，采取多種形式為企業生存和發展提供便利條件。逾期超過90天仍未全額收回的，由合作銀行分支機構發起補償申請，并將申請資料（見附件3第二條）報實施區域審核。逾期之日起12個月內合作銀行未提出風險補償申請的貸款項目，不再納入風險補償范圍。
（二）風險補償實施。實施區域主管部門對合作銀行分支機構申報材料完整性、是否符合本辦法規定進行審核，資料齊備的應在45個工作日內出具申請函（見附件4）及合作銀行申報材料函告省級運營管理機構，材料不符的需書面反饋合作銀行。省級運營管理機構收到材料后，需在30個工作日內完成復核工作并經相關程序審定，審定后10個工作日內向實施區域主管部門出具省級風險補償意見。實施區域主管部門在收到同意實施省級風險補償的意見后，應及時將本級應承擔的風險補償資金劃撥至合作銀行指定賬號或辦理相關經費撥付手續，并將資金劃撥憑證或經費撥付手續相關材料寄送省級運營管理機構。省級運營管理機構在收到材料后10個工作日內將省級應承擔的風險補償資金劃撥至合作銀行指定賬號或辦理相關經費撥付手續。
（三）銀行追償。合作銀行收到風險補償資金后，應積極開展已補償貸款項目的追償工作，每半年書面報告追償工作情況，原則上于6個月內向實施區域和省級運營管理機構提交訴訟判決書、仲裁裁決書或其他有權機關出具的相關文書。如合作銀行收到追償所得，應在收到之日起45個工作日內，將扣除追償費用后的剩余部分按原約定的風險分擔比例返還，政府所得部分繼續用于補充風險補償資金。
第九章 信用擔保貸款
第三十四條 本辦法所稱的信用擔保貸款，是指合作擔保機構為企業庫內企業提供無抵（質）押反擔保要求的信用擔保服務，通過銀行發放的貸款。
第三十五條 信用擔保貸款利率在LPR基礎上加點幅度不超過90個基點，擔保費率原則上不超過0.5%/年，單筆期限不超過3年。
第三十六條 銀行按不低于貸款金額的30%、合作擔保機構不高于貸款金額的70%分擔風險責任。合作擔保機構應分擔部分，除納入再擔保備案按既定比例分險外，根據《關于實施支持科技創新專項擔保計劃的通知》（財金〔2024〕60號）、《關于實施科技創新擔保計劃的通知》（國融擔函〔2024〕184號）對不同類型企業設置差異化風險分擔比例的精神，省級和實施區域分別按照不超過逾期未清償本金余額的5%給予合作擔保機構風險補償，風險補償比例可根據國家、省相關政策相應調整。
對科技型企業中的專精特新“小巨人”、專精特新中小企業、承擔國家科技項目的中小企業，省級和實施區域不予風險補償；對高新技術企業、國家依托“創新積分制”篩選出的科技型中小企業，省級和實施區域分別按照逾期未清償本金余額的2%給予合作擔保機構風險補償；對科技型中小企業和本辦法規定的其他科技型企業，省級和實施區域分別按照逾期未清償本金余額的5%給予合作擔保機構風險補償。企業有多重資質的，按照《關于實施支持科技創新專項擔保計劃的通知》（財金〔2024〕60號）、《關于實施科技創新擔保計劃的通知》（國融擔函〔2024〕184號）規定最高風險分擔比例對應的企業類型，確定省級和實施區域承擔的風險補償比例。
若單個實施區域信用擔保貸款代償余額（風險補償資金不沖抵信用擔保貸款代償金額）超過該實施區域信用擔保貸款擔保余額的10%（含）后，暫停該實施區域合作擔保機構的信用擔保貸款風險補償業務。待前述比例降至10%以內，恢復辦理風險補償業務。
第三十七條 信用擔保貸款程序如下：
（一）符合條件的科技型企業向銀行及合作擔保機構提出申請，銀行參考入庫企業的知識價值評價結果按規定發放貸款；
（二）合作擔保機構于發放貸款后45個工作日內在知識價值貸款風險補償管理平臺錄入貸款信息（見附件3第三條）。未按規定錄入信息的貸款項目原則上不納入風險補償范圍。
第三十八條 信用擔保貸款風險補償程序：
（一）擔保機構申報。信用擔保貸款發生風險，合作擔保機構完成代償后，由合作擔保機構發起補償申請，并將申請資料報實施區域和省級運營管理機構審核（見附件3第四條），原則上每年可申請兩次。
（二）風險補償實施。實施區域主管部門、省級運營管理機構分別對合作擔保機構申報材料完整性，以及是否符合本辦法規定進行審核，資料齊備的應在45個工作日內經相關程序審定并出具獨立的審核意見，反饋給合作擔保機構，同意實施風險補償的，應在出具審核意見后10個工作日內將各自應承擔的風險補償資金劃撥至合作擔保機構指定賬號或辦理相關經費撥付手續。
（三）擔保機構追償。合作擔保機構收到風險補償資金后，應積極開展已補償貸款項目的追償工作，每半年書面報告追償工作情況。如合作擔保機構收到追償所得，應在收到之日起45個工作日內，將扣除追償費用后的剩余部分按原約定的風險分擔比例返還，政府所得部分繼續用于補充風險補償資金。
第十章 監督管理
第三十九條 對同一企業的同一筆貸款，合作銀行如已獲得其他類別的風險補償，不得再次申請本辦法規定的風險補償；合作擔保機構申請本辦法規定的風險補償，除疊加省財政風險補償外不得重復申請其他類別省級風險補償，嚴禁政策套利。一經查實，收回風險補償資金，取消合作資格。
第四十條 合作銀行、合作擔保機構以及實施知識價值貸款工作的相關部門應建立盡職合規免責制度，并按規定向相關監管機構報告。對于已履職盡責的，合作銀行、合作擔保機構及相關部門可按照盡職合規免責有關規定免除相關工作人員全部或部分責任。
第四十一條 省科技廳每年組織省級運營管理機構對合作銀行、合作擔保機構上年度總體運作情況進行綜合評價，對綜合評價結果較好的合作銀行、合作擔保機構，省科技廳可采取通報表揚、支持該機構參與更多科技型企業投融資對接活動等措施給予激勵；對綜合評價結果較差的合作銀行、合作擔保機構，省科技廳可采取降低對該機構補償比例等措施，直至取消其合作資格。
第四十二條 對于因工作失職、失誤導致風險補償資金遭受損失的實施區域、合作銀行、合作擔保機構，省科技廳將取消其下一年度參與知識價值貸款風險補償相關合作。對于騙取、套取風險補償資金的行為，一經查實，省科技廳將收回已安排的風險補償資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的相關規定進行處理，情節嚴重的，移交司法機關處理。
第十一章 附 則
第四十三條 風險補償不改變合作銀行、合作擔保機構與借款人的債權債務關系，借款人仍按貸款合同和擔保法律文件約定承擔全部責任。
第四十四條 本辦法自發布之日起實施，有效期5年。在本辦法到期后尚未到期的存量貸款，風險補償資金繼續履行風險補償責任。2025年4月12日至本辦法實施之日期間受理的知識價值信用貸款，其風險補償按《湖南省科技型企業知識價值信用貸款風險補償改革實施辦法》（湘科發〔2022〕49號）規定執行。
第四十五條 本辦法由省科技廳負責解釋。
（附件略）
湘公網安備：43010302000524號
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