郡縣治則天下安，縣域強則國家興。縣域經濟既是高質量發展的重要戰場，也是實現共同富裕的有力支撐。推進中國式現代化，必須把縣域經濟發展擺在更加重要的位置，與鄉村振興戰略統籌聯動，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推動縣域經濟高質量發展，為譜寫中國式現代化湖南篇章提供堅實基礎。
傳統產業不可“棄若敝履”，必須在轉型升級中煥發新活力。當前,不少人認為發展新質生產力就是要發展新興產業、未來產業，將傳統產業視為夕陽產業，眼睛只盯著高精尖項目，認為勞動密集型的傳統產業具有附加值低、稅收不高等劣勢，對于此類傳統產業要不要支持、要如何支持缺乏明確態度和清晰思路。實際上，傳統產業與新質生產力是相輔相成而非對立沖突的，其技術革新和產業升級為發展新質生產力提供了重要的市場基礎和應用場景，在很長一段時間內傳統產業的地位都不可替代。同時，傳統產業與高精尖產業的定義不是絕對的，轉型升級后的傳統產業可以“老樹發新芽”。
主導產業不可“朝三暮四”，必須在精準定位中構建新格局。湖南按主導產業將縣域劃分為新型工業化主導型、農產品加工轉化主導型和文旅融合化主導型縣，堅持因地制宜發展“一主一特”縣域產業，但具體發展什么產業、打造什么品牌，“一任領導一個產業”“一縣多品”等現象仍屢見不鮮。梳理全省部分縣市的“十四五”規劃，可以發現其中不少縣市規劃的重點產業過多，這就導致產業專精不足，缺乏競爭力，且同質化、內卷式競爭激烈，一些產業園區由于缺乏整體規劃，大多辦成了“百草園”，這種現象亟待破題解決。縣域主導產業的發展，要按照“一主一特、一縣一鏈、一張藍圖”的原則整體謀劃，分類構建縣域特色產業體系，聚焦新興優勢產業鏈培育和提升，高效配置資源，統籌協調推動，主要產業集聚區和園區所在地政府相應設立產業鏈“鏈長”，積極推進縣域產業補鏈、延鏈、強鏈。
平臺建設不可“等閑視之”，必須在要素聚合中積蓄新動能。推進縣域經濟高質量發展，離不開公共服務平臺建設。近年來，邵東市縣域經濟飛速發展，邵東智能制造技術研究院（邵智院）功不可沒。邵東消費品工業產業特色突出，邵智院通過打造技術研發、成果轉化、人才引育等平臺，在解決邵東中小企業轉型發展共性需求、促進高端資源優化配置、推動共性關鍵技術轉移與應用等方面發揮著重要支撐作用，“小平臺托起大產業”的邵東模式得到省政府充分肯定并在全省推廣，并于2024年獲評湖南省政府打好“科技創新攻堅仗”表現優異單位。今后，在縣域經濟發展過程中，必須高度重視和精準配置公共服務平臺，搭建更多的縣域公共科技創新服務平臺、成果轉化平臺、企業孵化平臺、人才引育平臺等，不斷提高公共服務平臺的供給能力，不斷拓展公共服務平臺的服務領域，不斷提升公共服務平臺的層級能級，為縣域經濟轉型升級提供動力支撐。
營商環境不可“重諾輕踐”，必須在優化服務中形成新氣象。營商環境是經濟軟實力的重要體現，是綜合競爭力的重要方面。經濟學領域有個“用腳投票”現象：資本、人才、技術等要素總是流向公共服務效率更高、成本更低、環境更優的地方。對于正處在爬坡越坎、加速轉型關鍵時期的湖南來說，奮力譜寫中國式現代化湖南篇章，靠的是千軍萬馬的市場主體奮勇爭先，比的是爭創一流的營商環境優質服務。在優化營商環境這場“你追我趕”的比賽中，沒有誰“等得起”“坐得住”，也沒有誰可以袖手旁觀、坐享其成。黨的二十屆三中全會明確提出“規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為”，以往各地的稅收返還、財政獎補面臨全面審查、清理和叫停，招商引資從拼資源、拼政策全面轉向拼環境、拼服務的新階段。因此，必須進一步深入推進“放管服”改革，把企業和群眾更多操心事、煩心事、揪心事納入“一件事一次辦”清單，推動更多事項“全省通辦”“跨省通辦”，讓“身在湖南辦事不難”成為常態。
政策扶持不可“厚此薄彼”，必須在開放包容中發掘新優勢。在有些地方，縣域經濟發展常常陷入一種“路徑依賴”的怪圈：總是緊緊抓住那幾個傳統的產業不放手，政策、資金、資源等要素保障過度傾斜，大企業、大項目成了津津樂道的話題，而那些初露鋒芒的新產業、新業態和新模式則往往被忽視，甚至被邊緣化。然而當前經濟發展正從“跟隨式”向“領跑式”轉變，高度依賴標準化、規模化的發展策略已經難以滿足個性化、多元化的需求。近期熱度日增的“首發經濟”就是鼓勵和支持本地企業成為市場的先行者和規則的制定者，為走差異化競爭的企業提供擺脫內卷的機會；又如隨著90后、00后成為消費主力軍，“谷子經濟”（二次元文化周邊經濟）作為消費新趨勢，已經撬動了超千億元的消費市場，這些新興的消費現象需要被充分理解并加以挖掘利用。想象一下，如果每個縣都能找到自己的獨特賣點，投早投新、育種育苗，培育出一批具有想象力的企業或模式，那么整個區域的經濟面貌將會煥然一新。因此，縣域經濟發展也要積極擁抱變化，尋找新的增長點，政府應當扮演好引導者的角色，為新產業、新業態和新模式提供寬松的政策環境和有力的支持措施，讓更多才露尖尖角的“小荷”有機會成長為參天大樹，奮力走出一條獨具特色的縣域經濟發展之路。
（文/侯喜保）
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