一、政策背景
建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，是黨的十九大報(bào)告提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。2018年11月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，提出重點(diǎn)建立健全八個(gè)方面的機(jī)制，包括區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作、區(qū)域互助、區(qū)際利益補(bǔ)償、基本公共服務(wù)均等化、區(qū)域政策調(diào)控、區(qū)域發(fā)展保障等，形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。
二、湖南省《實(shí)施方案》主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》以《意見》為依據(jù)，立足湖南區(qū)域發(fā)展實(shí)際，提出八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌方面，積極對接國家區(qū)域戰(zhàn)略，突出長株潭城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘南湘西地區(qū)等區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。市場一體化方面，按照國家統(tǒng)一部署，全面實(shí)施負(fù)面清單制度，完善市場監(jiān)管，完善區(qū)域交易平臺(tái)和制度，深化放管服改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動(dòng)。區(qū)域合作方面，深化與粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀地區(qū)及“一帶一路”沿線國家等重點(diǎn)區(qū)域合作，加強(qiáng)省際交界地區(qū)合作，建設(shè)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)。區(qū)域互助方面，扎實(shí)推進(jìn)濟(jì)南市與湘西州扶貧協(xié)作、湘粵勞務(wù)協(xié)作和省內(nèi)地市對口幫扶湘西自治州貧困縣，持續(xù)開展對口支援西藏山南市、新疆吐魯番市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)221團(tuán)及后續(xù)幫扶。區(qū)域利益補(bǔ)償方面，完善湘江流域生態(tài)補(bǔ)償制度，積極推動(dòng)與重慶、江西等省市建立跨省市橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間、資源輸出地與輸入地之間利益補(bǔ)償機(jī)制。基本公共服務(wù)均等化方面，深入推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付體系，提升基本公共服務(wù)保障能力，加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)統(tǒng)籌和銜接。區(qū)域政策調(diào)控方面，實(shí)行差別化的區(qū)域政策，建立區(qū)域均衡的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)區(qū)域政策聯(lián)動(dòng)，因地制宜培育和激發(fā)區(qū)域發(fā)展動(dòng)能。區(qū)域發(fā)展保障方面，規(guī)范區(qū)域規(guī)劃編制、審批和實(shí)施程序，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立區(qū)域規(guī)劃管理和區(qū)域發(fā)展監(jiān)測評(píng)估預(yù)警體系。
力爭到2020年，在區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、基本公共服務(wù)均等化、區(qū)域政策調(diào)控、區(qū)域發(fā)展保障等方面取得突破，在市場一體化、區(qū)域合作、區(qū)域互助、健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制等方面取得新進(jìn)展；到2035年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策與財(cái)政、貨幣等政策有效協(xié)調(diào)配合；到本世紀(jì)中葉，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。
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