一、必要性
建立中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）是黨中央、國務院作出的重大決策。自貿(mào)試驗區(qū)肩負著“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”的重要使命，是新時代推進改革開放，新形勢下融入構建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略舉措。
自貿(mào)試驗區(qū)獲批以來，各項工作正有序推開。制定《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），既是自貿(mào)試驗區(qū)重要工作任務之一，也是其他工作任務落實的重要保障，對自貿(mào)試驗區(qū)建設與發(fā)展具有重要意義。一是《總體方案》明確要求“湖南省要完善工作機制，構建精簡高效、權責明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境”，制定出臺《管理辦法》，對這些要求加以具體明確，可以解決自貿(mào)試驗區(qū)掛牌和初期運作的制度需求，也為今后制定出臺地方性法規(guī)打下基礎。二是自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來，行政管理體制已經(jīng)初步形成，通過制定《管理辦法》明確自貿(mào)試驗區(qū)工作領導小組、領導小組辦公室以及片區(qū)管理機構的職能職責，有助于進一步理順管理體制，為其依法履職提供依據(jù)。三是通過制定《管理辦法》明確政府有關部門職責，建立企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾的參與機制，建立激勵、容錯機制，有助于整合資源，調(diào)動各方主體參與建設自貿(mào)試驗區(qū)的積極性，進一步形成整體合力。
二、依據(jù)
（一）《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》；
（二）《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設實施方案》；
（三）《湖南省人民政府關于加快推進中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。
三、起草原則
（一）以總體方案為綱。總體方案是湖南自貿(mào)試驗區(qū)建設發(fā)展的綱領性文件，具有高度權威性。《管理辦法》作為保障總體方案貫徹落實的規(guī)范性文件，必須做到全面反映總體方案內(nèi)容，又不超出總體方案范圍，因此，在體例結構上，以總體方案為準，其中，管理辦法第三至第九章對應總體方案第三部分主要措施和任務的內(nèi)容，第一章部分條款、第二章對應總體方案第一部分指導思想、第二部分區(qū)位布局、第四部分保障機制方面的內(nèi)容。在內(nèi)容轉(zhuǎn)化上，以總體方案的主要改革任務為基礎，按照“宜粗不宜細”的原則，盡量使用一些開放性、方向性的語言，為制度創(chuàng)新預留空間，以最大限度的匯聚各方力量來自貿(mào)試驗區(qū)播下良種，更好地發(fā)揮各方力量的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
（二）突出湖南特色。湖南自貿(mào)試驗區(qū)除試點其他自貿(mào)試驗區(qū)共性任務，如：深化投資改革、優(yōu)化營商環(huán)境等之外，還需要結合湖南實際，開展特色任務試點，如：聯(lián)通長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊、中非經(jīng)貿(mào)深度合作、先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等，這些都在《管理辦法》中做了詳細的規(guī)定。
（三）借鑒其他自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗。赴相關省市區(qū)進行調(diào)研，吸收借鑒了上海、浙江、山東、重慶、湖北、天津等省市立法中的容錯免責機制、信息發(fā)布報送制度等相關規(guī)定。
四、具體內(nèi)容
《管理辦法》共分為10章59條：
（一）關于總則（第一至第七條）。規(guī)定了《管理辦法》的立法目的和依據(jù)、適用范圍、戰(zhàn)略定位和區(qū)域功能等內(nèi)容。同時規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)應當解放思想，積極主動探索制度創(chuàng)新,并建立考核評估機制和以支持改革創(chuàng)新為導向的激勵機制和容錯機制，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。
（二）關于管理體制（第八至第十二條）。規(guī)定了自貿(mào)試驗區(qū)管理機構設置的原則，規(guī)定了省領導小組及辦公室、各片區(qū)管理機構和主要責任單位的職責。
（三）關于投資改革（第十三至第十七條）。規(guī)定了外商投資的負面清單管理模式、外商投資信息報告制度，鼓勵外資投資機制、支持對外投資合作和完善投資服務體系等內(nèi)容。
（四）關于貿(mào)易發(fā)展（第十八至第二十五條）。提出了貿(mào)易發(fā)展的總體要求，并從國際貿(mào)易單一窗口、優(yōu)化出口退稅服務、創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升通關效率、促進礦物寶石加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和支持跨境電商發(fā)展等方面作了具體的規(guī)定。
（五）關于金融創(chuàng)新（第二十六至第二十九條）。以自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的金融開放創(chuàng)新為重點，規(guī)定了金融領域?qū)ν忾_放、跨境貿(mào)易和投融資便利化、增強金融服務實體經(jīng)濟功能和其他金融創(chuàng)新等方面的內(nèi)容，并對金融開放創(chuàng)新中的風險防控做了規(guī)定。
（六）關于國際投資貿(mào)易走廊（第三十至第三十五條）。與中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機制、先進制造業(yè)發(fā)展等構成了極具湖南特色的改革創(chuàng)新事項。提出規(guī)劃先行，要統(tǒng)籌制定打造聯(lián)通長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)國際投資貿(mào)易走廊的戰(zhàn)略規(guī)劃。要采取有效措施，推進長江經(jīng)濟帶沿線自貿(mào)試驗區(qū)的合作共建和粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。要全面提升海陸空運能力，暢通國際化發(fā)展通道。要積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑和模式，優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局。
（七）關于中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機制（第三十六至第四十一條）。強調(diào)制定中非合作專項規(guī)劃，搭建對非經(jīng)貿(mào)合作平臺，建立對非經(jīng)貿(mào)合作長效機制。規(guī)定了中非合作機制、合作模式，支持開展跨境人民幣業(yè)務，中非農(nóng)業(yè)合作和對非援助等內(nèi)容。
（八）關于先進制造業(yè)發(fā)展（第四十二至第四十八條）。規(guī)定了制定先進制造業(yè)專項規(guī)劃、打造高端裝備制造業(yè)、完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、支持開展“兩頭在外”保稅維修和進口再制造、支持技術創(chuàng)新、強化知識產(chǎn)權應用和保護等方面的內(nèi)容。
（九）關于營商環(huán)境（第四十九至第五十七條）。規(guī)定了強化公平競爭、降低要素供給成本、優(yōu)化政務服務、加強信用監(jiān)管、商事調(diào)解和仲裁、支持人才引進、政務公開以及優(yōu)化法治環(huán)境等內(nèi)容。
（十）關于附則（第五十八至第五十九條）。規(guī)定了其他政策適用、片區(qū)配套制度建設、生效日期等事項。
五、需要說明的其他問題
（一）語言規(guī)范和具體措施的沖突。《管理辦法》為政府規(guī)章，其語言表述需要符合法言法語的基本要求，但規(guī)范語言無法充分覆蓋、精確表達總體方案中提出的具體任務和措施，而過分忠實總體方案又將損害《管理辦法》的規(guī)范性。我們認為，自貿(mào)試驗區(qū)的建設和發(fā)展工作主要以總體方案為準，力爭和總體方案保持一致，這樣可使市場主體、有關部門更加容易領會自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的法規(guī)政策。
（二）做好《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》立法準備。根據(jù)現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)的立法經(jīng)驗，最終將出臺《自貿(mào)試驗區(qū)條例》取代《管理辦法》。目前，《條例》已列入2021年省政府立法計劃，省自貿(mào)辦將加強與國家部委、省直有關單位和三市政府的溝通銜接，配合做好立法調(diào)研，在《管理辦法》的基礎上，研究起草《自貿(mào)試驗區(qū)條例》并推動地方立法，形成自貿(mào)試驗區(qū)建設及制度創(chuàng)新閉環(huán)。
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