一、編制過(guò)程
按照省委、省政府部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》和《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，省人力資源和社會(huì)保障廳經(jīng)過(guò)深入調(diào)研分析，組織起草了《湖南省“十四五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，在廣泛征求意見、組織專家論證、反復(fù)修改完善后，報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審議，并經(jīng)省委常委會(huì)審定?！兑?guī)劃》主要闡明“十四五”時(shí)期湖南省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是湖南未來(lái)5年人力資源和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)性文件。
二、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來(lái)，大力促進(jìn)就業(yè)成效顯著，全省城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)385萬(wàn)人，累計(jì)新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)233.9萬(wàn)人。社會(huì)保障制度改革持續(xù)深化，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高。全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保5195.87萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保640.87萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保820.64萬(wàn)人。勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，勞動(dòng)者權(quán)益得到有力維護(hù)，工資收入分配制度改革不斷深化。發(fā)展過(guò)程中，不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，比如：就業(yè)總量壓力特別是青年就業(yè)壓力不容忽視;社會(huì)老齡化程度持續(xù)加深，社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn);制約和影響人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未完全根除;人社公共服務(wù)與人民群眾的期待尚有差距;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板。
三、主要特點(diǎn)
《規(guī)劃》編制重點(diǎn)突出四個(gè)特點(diǎn)。
一是以黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神和對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作系列重要講話指示精神為指導(dǎo)，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;二是堅(jiān)決貫徹省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，聚焦“三高四新”戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全多層次社會(huì)保障體系，實(shí)行更積極更開放的人才政策，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，提供更均衡更優(yōu)質(zhì)的人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供強(qiáng)大支撐;三是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，著力增進(jìn)民生福祉，努力滿足三湘人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要;四是始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
四、發(fā)展目標(biāo)
《規(guī)劃》提出了七個(gè)主要目標(biāo)。
一是實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)325萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，開展各類職業(yè)培訓(xùn)275萬(wàn)人次。二是多層次社會(huì)保障體系更加健全。到2025年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，失業(yè)保險(xiǎn)參保745萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保830萬(wàn)人。三是技術(shù)技能人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升?！笆奈濉逼陂g，新增取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書人數(shù)40萬(wàn)人，新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書人數(shù)50萬(wàn)人，博士后研究人員年招收數(shù)600人。四是工資收入分配制度更加完善;五是中國(guó)特色符合省情的和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制基本健全。到2025年末，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率90%，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率96%。六是省直單位績(jī)效評(píng)估和表彰獎(jiǎng)勵(lì)更加科學(xué)規(guī)范。七是人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)體系更加完善。
五、重點(diǎn)任務(wù)
《規(guī)劃》明確了七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。
一是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，壯大新動(dòng)能培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)與失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是深化社會(huì)保障制度改革，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全社會(huì)保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)，做好基金風(fēng)險(xiǎn)防控。
三是完善人才發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)人力資源強(qiáng)省建設(shè)。加快建立集聚人才的體制機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全事業(yè)單位人事制度，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，健全人事考試制度。
四是深化企事業(yè)工資收入分配制度改革，促進(jìn)收入分配規(guī)范有序。深化企業(yè)工資決定機(jī)制改革，加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，完善事業(yè)單位工資收入分配制度，深化國(guó)有企業(yè)工資收入分配制度改革。
五是推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能，鞏固農(nóng)民工工作機(jī)制、保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
六是完善省直單位績(jī)效評(píng)估、重點(diǎn)民生實(shí)事和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用。推動(dòng)省直績(jī)效評(píng)估更加科學(xué)，推進(jìn)民生實(shí)事辦理更有溫度，促進(jìn)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰更為規(guī)范。
七是加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，提高基本公共服務(wù)能力和質(zhì)量。厚植系統(tǒng)行風(fēng)文化基礎(chǔ)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化，鞏固拓展人社脫貧攻堅(jiān)成果、服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
六、保障措施
《規(guī)劃》提出了五個(gè)方面的保障措施。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo);二是加大資金投入，推動(dòng)建立同人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的財(cái)政投入機(jī)制，加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)管理必要經(jīng)費(fèi)的保障力度。三是強(qiáng)化法治保障，推動(dòng)科學(xué)立法，健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，完善執(zhí)法監(jiān)督，深入法治宣傳。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)全省人社系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。五是做好宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)持正確的宣傳輿論導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題，爭(zhēng)取社會(huì)各界支持，營(yíng)造有利于事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。
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