加快推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展 助力實現(xiàn)建筑領域中國式現(xiàn)代化——《關(guān)于推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》解讀
為推進我省新型建筑工業(yè)化發(fā)展，加快傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），現(xiàn)將政策出臺背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、《若干意見》出臺背景
習近平總書記指出：“新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務”。住房和城鄉(xiāng)建設部等9部委印發(fā)的《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8號）提出“以新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級”。中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施意見的通知》（湘辦發(fā)〔2023〕1號）中要求“全力推動裝配式建筑發(fā)展，打造綠色建造‘湖南樣板’”。裝配式建筑作為全省“十三五”期間重點扶持的十大“新興產(chǎn)業(yè)”和全省20條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈之一，現(xiàn)已基本形成裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、建材、機電裝修、咨詢服務全產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋混凝土、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等多種結(jié)構(gòu)體系。全省現(xiàn)有國家級裝配式建筑示范城市2個，國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地20家。裝配式建筑占新建建筑比例、產(chǎn)業(yè)綜合實力在全國排名靠前。
雖然裝配式建筑取得了較好成績，但在實際推進中出現(xiàn)了“政府熱市場冷，上層熱基層冷”現(xiàn)象，市場接受程度不高，沒有實現(xiàn)品質(zhì)更優(yōu)、工效更高、成本更低的發(fā)展目標。為突破目前發(fā)展瓶頸，省政府辦公廳出臺了《若干意見》。
二、主要內(nèi)容
《若干意見》提出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標，把“像造汽車一樣造房子”的理念貫穿工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，加快向高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的建造方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。
《若干意見》明確了2025年、2030年的主要目標：到2025年，全省城鎮(zhèn)裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到40%以上，其中長沙、株洲、湘潭三市力爭達到50%以上。到2030年，綠色建造、智能建造、建筑工業(yè)化發(fā)展取得顯著進展，全省新型建筑工業(yè)化創(chuàng)新體系基本形成，應用場景更加廣泛，市場化程度與行業(yè)整體效益大幅提升。
《若干意見》圍繞目標指出七大重點任務
一是制定發(fā)展規(guī)劃。
要求省、各市州編制本地區(qū)新型建筑工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃。
二是實施分類推進。
選擇模數(shù)化、標準化程度高的建筑類別，如學校、醫(yī)院、養(yǎng)老育兒場所、保障性住房、居民自建房、民宿等文旅設施；標準化廠房及倉庫、輸變電工程；城市地鐵管片、地下綜合管廊、市政橋梁和園林綠化輔助設施等市政基礎設施工程分類推進、重點突破，形成可復制推廣經(jīng)驗，并向其他建筑類別推廣。
三是強化項目前期管理。
將綠色建筑要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查規(guī)范；在土地出讓或劃撥時，將新型建筑工業(yè)化要求落實在土地出讓或劃撥監(jiān)管協(xié)議中。
四是創(chuàng)新管理模式。
大力推行新型建筑工業(yè)化項目建筑師負責制、工程總承包EPC（EMPC）、全過程咨詢組織管理模式。
五是完善標準體系。
編制新型建筑工業(yè)化技術(shù)的設計、施工、裝修、驗收、部品部件生產(chǎn)等地方標準及評價導則，推進模數(shù)化、標準化、集成化設計，編制形成標準產(chǎn)品系列圖集。
六是推動信息技術(shù)融合。
推進建筑、結(jié)構(gòu)、設備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設計，探索推進建筑工程“BIM一模到底”數(shù)字化應用和國內(nèi)自主可控BIM軟件應用，推廣BIM技術(shù)驅(qū)動智能生產(chǎn)設備和建筑機器人進行工業(yè)化生產(chǎn)和機械化施工。
七是推進綠色建造發(fā)展。
開展綠色策劃，通過綠色設計、綠色建材選用、綠色生產(chǎn)、綠色施工、綠色交付的一體化綠色統(tǒng)籌，推進精益化建造，實現(xiàn)全過程綠色效益最大化。
《若干意見》制定了七大支持政策：
一是加強財稅支持。
對星級綠色建筑、A級及以上裝配式建筑、高品質(zhì)綠色建造項目，以及采用裝配式建造的居民自建房，屬地政府可給予適當財政補貼。
二是給予容積率核算優(yōu)惠。
對裝配式建筑商品房項目，其外墻面積可不計入容積率核算，不計容建筑面積最高不超過總建筑面積的3%。
三是優(yōu)化招投標條件。
對星級綠色建筑、A級及以上裝配式建筑、高品質(zhì)綠色建造項目業(yè)績的單位在招投標和相關(guān)獎項時予以加分獎勵。
四是引導市場需求。
商品房采用裝配式一體化裝修的，裝修費不計入繳納公共部位維修資金基數(shù)；商品房項目可將新型建筑工業(yè)化增加的成本列入成本核算。
五是鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。
培育省級新型建筑工業(yè)化“專精特新”中小企業(yè)；將新型建筑工業(yè)化技術(shù)研發(fā)列入省級科技計劃指南。
六是推廣綠色金融。
新型建筑工業(yè)化相關(guān)項目及相關(guān)企業(yè)納入綠色信貸、綠色債券重點支持范圍。
七是加強信貸支持。
購買新型建筑工業(yè)化方式建設的商品房，公積金貸款額度上浮一定比例；對符合條件的農(nóng)村裝配式自建房業(yè)主給予信貸支持。
《若干意見》提出了四大保障措施：
一是加強組織領導。
明確各市州人民政府是推進新型建筑工業(yè)化的責任主體。
二是加強監(jiān)督管理。
要求各級發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門在項目立項、用地、規(guī)劃、施工圖審查、現(xiàn)場監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)加強管控，不得擅自降低裝配式建筑、綠色建筑標準要求。
三是加強隊伍建設。
優(yōu)化職稱評價機制，增加高技能人才供給，促進建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，開設新型建筑工業(yè)化相關(guān)課程和專業(yè)。
四是加強宣傳推廣。
開展政策宣貫、技術(shù)指導、成果交流、示范推廣等活動，打造世界建造業(yè)大會，辦好新型建筑工業(yè)化主題展會。
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