湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南創(chuàng)新型省份建設若干財政政策措施》的通知
湘政辦發(fā)〔2019〕3號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南創(chuàng)新型省份建設若干財政政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2019年1月22日
（此件主動公開）
湖南創(chuàng)新型省份建設若干財政政策措施
為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財政政策和資金的帶動引導作用，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，增強自主創(chuàng)新能力，高水平建設創(chuàng)新型省份，制定以下意見。
1、推動動能轉(zhuǎn)換促進高質(zhì)量發(fā)展。面向科技創(chuàng)新2030重大項目和國家科技重大專項，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需求，重點支持智能制造、自主可控信息技術(shù)、新材料、環(huán)境治理、生物技術(shù)和人口健康等重點產(chǎn)業(yè)和重大民生改善領(lǐng)域的關(guān)鍵核心共性技術(shù)攻關(guān)，提升科研承載能力。建立省部共同出資、聯(lián)合組織實施國家科技計劃的新模式與新機制，按國家規(guī)定予以配套資金支持。加大財政科技投入，建立與科技貢獻率相匹配的稅收增量獎勵機制，支持科技創(chuàng)新發(fā)展。
2、引導社會加大研發(fā)投入。全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)財政獎補等普惠政策。支持高校和科研院所研發(fā)創(chuàng)新投入，省級財政根據(jù)經(jīng)審核確認的高校和科研院所上年度研發(fā)投入增量，對其中非財政性資金部分，按照10%的比例給予獎補，最高獎補500萬元。推動運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，簡化程序，提高政策兌現(xiàn)效率。支持高校加強科研，將研發(fā)資金投入、技術(shù)合同交易額等科技績效指標作為“雙一流”建設專項資金分配的重要因素。
3、鼓勵支持專利權(quán)質(zhì)押融資。設立省級知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償資金，推廣銀行、擔保機構(gòu)、評估處置機構(gòu)、財政補償資金共擔風險的專利權(quán)質(zhì)押融資服務。省內(nèi)科技型企業(yè)登記注冊2年以上，核心專利保護期不低于貸款年限，其納入省級風險補償范圍的專利權(quán)質(zhì)押融資項目由合作銀行及其指定的擔保機構(gòu)、評估處置機構(gòu)、風險補償資金按照45%∶10%∶45%的比例分擔貸款損失，風險補償資金在合作銀行及其指定的擔保機構(gòu)履行相關(guān)代償責任后撥付到位。貸款銀行履行代償責任后需承擔貸款追償義務，追償資金扣除訴訟等相關(guān)費用后，按代償比例分配。優(yōu)先扶持高新技術(shù)企業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)示范、優(yōu)勢、貫標企業(yè)。
4、推進科研基礎(chǔ)設施和科研儀器設備放管服改革。簡化高校、科研院所科研儀器設備采購流程。對具備組織政府采購能力和條件的高校、科研院所，經(jīng)主管部門和財政部門批準后，按照政府采購法律制度規(guī)定，自行組織采購，自行選擇評審專家。高校和科研院所要簡化科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材，可靈活選擇政府采購方式，縮短采購周期。對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。實行科研基礎(chǔ)設施和科研儀器設備向社會開放共享雙向補貼。省級財政對科研基礎(chǔ)設施和科研儀器開放共享績效優(yōu)秀的管理單位給予開放共享后補助，同一單位年度最高補助100萬元；對中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊（個人）等社會用戶使用共享平臺的科研基礎(chǔ)設施和科研儀器、重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等提供的檢測和研發(fā)服務，給予最高30%比例的費用補貼，同一用戶年度最高補助10萬元。
5、建立重大創(chuàng)新容錯機制。對經(jīng)審慎研究，程序完備的省級科技創(chuàng)新重大項目，確因科研人員技術(shù)路線選擇有誤、受市場風險影響、經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化等原因，導致未實現(xiàn)預期目標或失敗的，項目承擔人員已盡到勤勉和忠實義務的，由項目主管部門綜合運用國際國內(nèi)同行評議、市場評議、專家評議等方式確認后，予以容錯，不納入科研失信范疇，不予追償財政性資金，鼓勵選擇不同技術(shù)路線開展相關(guān)研究。針對科技成果中試階段高風險，強化科技成果中試熟化，采取財政補助、社會資本引入等多種途徑，支持企業(yè)產(chǎn)學研聯(lián)動，協(xié)同建立科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化平臺及基地。
6、支持重大創(chuàng)新平臺建設。對符合國家規(guī)劃布局的國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、基礎(chǔ)支撐與條件保障類國家科技創(chuàng)新基地等創(chuàng)建項目，省級財政分別給予資金支持；對通過國家認定或評估的國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心，省級財政給予不低于1000萬元支持；對特別重大的平臺項目，采取“一事一議”方式，綜合施策、重點支持。
7、優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理。賦予科研單位科研項目經(jīng)費管理使用自主權(quán)，項目直接費用中除設備費外，其他科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放項目承擔單位。選擇部分科研績效突出的科研單位，開展基于績效、誠信和能力的簡化科研項目經(jīng)費預算編制和擴大科研經(jīng)費使用自主權(quán)試點，項目直接費用中除設備費外，其他費用只提供基本測算說明。對試驗設備依賴程度低和實驗材料耗費少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)、集成電路設計等智力密集型項目，提高間接經(jīng)費比例，500萬元以下的部分間接經(jīng)費比例為不超過30%，500萬元至1000萬元的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%。
8、加快創(chuàng)新主體培育。推動高新區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，引導經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)向高新園區(qū)轉(zhuǎn)型。對科技創(chuàng)新指標排名前3位的高新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增量排名前3位的省級高新區(qū)，給予每家最高500萬元經(jīng)費支持。加快培育高新技術(shù)企業(yè)，建立科技型企業(yè)數(shù)據(jù)庫和高新技術(shù)企業(yè)后備庫，鼓勵有條件的市縣對新認定的科技型中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)給予財政政策資金支持。積極培育發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。全面深化產(chǎn)教融合，支持高校、科研院所設立應用技術(shù)研究院。
9、加大科技獎勵力度。深入實施修訂后的科技獎勵辦法，實行提名制，推行分級評審，優(yōu)化科技獎勵結(jié)構(gòu)，提高科技獎勵標準，增強科技人員榮譽感、責任感和使命感。獲得省科學技術(shù)杰出貢獻獎的個人、省科學技術(shù)創(chuàng)新團隊獎的科研團隊，省級財政分別給予200萬元、100萬元獎勵；獲得省自然科學獎、省技術(shù)發(fā)明獎和省科學技術(shù)進步獎的組織和個人，省級財政分別給予特等獎50萬元、一等獎20萬元、二等獎10萬元、三等獎5萬元獎勵。
10、引導市縣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。建設一批創(chuàng)新型城市，將市州、縣市區(qū)科技投入產(chǎn)出納入省真抓實干指標考核體系。綜合評價研發(fā)經(jīng)費投入強度、財政科技投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、發(fā)明專利數(shù)量以及創(chuàng)新環(huán)境等績效情況，績效結(jié)果作為省級財政綜合衡量轉(zhuǎn)移支付資金分配依據(jù)。根據(jù)投入產(chǎn)出指標的總量和增量綜合評價，對總量或增量年度排名前2名的市州和前10名的縣市區(qū)，按因素分配法分別給予獎補資金支持，獎補資金由各市縣統(tǒng)籌用于科技創(chuàng)新工作。
省科技廳要會同省財政廳等部門制定具體實施細則。
本政策實施期限為發(fā)布之日起至2021年12月31日，相關(guān)政策已明確實施期限的從其規(guī)定。
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