湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)五年行動計劃（2021—2025年）》的通知
湘政辦發(fā)〔2021〕24號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)五年行動計劃（2021—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2021年6月23日
(此件主動公開)
湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)五年行動計劃
（2021—2025年）
為加快推進無障礙環(huán)境建設(shè)，進一步保障殘疾人、老年人等社會成員平等參與社會生活，根據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我省實際，制定2021—2025年無障礙環(huán)境建設(shè)五年行動計劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決落實習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)的重要指示精神，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，積極倡導(dǎo)“消除障礙、融合共享”的理念，堅持融入“三高四新”戰(zhàn)略大局，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，全面提升我省無障礙環(huán)境建設(shè)管理水平，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和人民生活品質(zhì)，共同努力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南。
二、基本原則
（一）堅持政治標準，提高站位。把推進實施無障礙環(huán)境標準化、規(guī)范化建設(shè)作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，用無障礙環(huán)境建設(shè)的實際成效來增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
（二）堅持共治共享，建管并舉。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，充分發(fā)揮殘疾人工作委員會組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促作用，充分發(fā)揮職能部門的主體作用，充分發(fā)揮殘疾人、老年人組織的協(xié)調(diào)作用，促進標準化建設(shè)、規(guī)范化管理，提高共治共享水平。
（三）堅持突出重點，示范引領(lǐng)。聚焦殘疾人、老年人反映強烈的“痛點”“堵點”問題，以市州城區(qū)、縣城為重點區(qū)域，以城市道路、公共交通、公共服務(wù)場所、信息交流和社區(qū)等為重點領(lǐng)域，加快推進無障礙設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，健全長效機制。
（四）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)推進。將無障礙環(huán)境建設(shè)納入省“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，堅持新建、改建、擴建“三同步”原則，充分整合利用現(xiàn)有資源，科學(xué)、有序推進已建成建筑的改造，努力實現(xiàn)無障礙環(huán)境建設(shè)目標。
三、發(fā)展目標
到2025年，無障礙環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，“消除障礙、融合共享”理念成為全民共識，無障礙環(huán)境建設(shè)管理法治化科技化水平明顯提高，科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的無障礙環(huán)境建設(shè)工作機制基本建立，無障礙設(shè)施覆蓋率顯著擴大，標準化建設(shè)和規(guī)范化管理水平明顯提高，殘疾人、老年人等社會成員參與社會生活、獲得公共服務(wù)的環(huán)境更舒適、更便利。
四、主要任務(wù)
（一）實施共識匯聚行動。
1.開展“無障礙環(huán)境宣傳周”活動。在每年12月的第一周，開展“無障礙環(huán)境宣傳周”活動，通過多種載體廣泛開展形式多樣的宣傳活動，普及廣大群眾的無障礙理念。（責(zé)任單位：省殘聯(lián)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省通信管理局、省衛(wèi)生健康委）
2.切實抓好媒體宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，積極倡導(dǎo)扶老助殘的人道主義精神，通過典型案例展示和實體體驗交流，引導(dǎo)公眾樹立“消除障礙、融合共享”理念。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省廣電局）
3.加強法治教育。將《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《湖南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的宣傳教育納入部門行業(yè)“八五”普法內(nèi)容。依托各類網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺，普及無障礙知識，增強干部及專業(yè)領(lǐng)域人員無障礙環(huán)境建設(shè)的法治意識、責(zé)任意識。（責(zé)任單位：省司法廳、省殘聯(lián)、省委宣傳部，其他相關(guān)單位）
4.廣泛動員社會參與。鼓勵、動員殘疾人協(xié)會、老年協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、公益組織、志愿者組織等社會力量通過開展調(diào)研活動、組織無障礙觀影、扶助出行、參與殘運會志愿服務(wù)等活動參與無障礙環(huán)境建設(shè)，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的局面。（責(zé)任單位：省殘聯(lián)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省通信管理局、省衛(wèi)生健康委，其他相關(guān)單位）
（二）實施品質(zhì)提升行動。
5.改善城市道路設(shè)施。新建、改建、擴建道路的人行道，在路口、出入口及人行橫道等處緣石坡道設(shè)置率達到100%。在新建、改建、擴建的主要商業(yè)街、步行街和視覺障礙集中區(qū)域周邊道路、坡道等處的人行道，科學(xué)、合理設(shè)置行進盲道和提示盲道。市州中心城區(qū)新建、改建、擴建及視覺障礙者集中區(qū)域的人行橫道，配置過街語音提示裝置率達到100%。（責(zé)任單位：市州、縣市區(qū)人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳）
6.完善公共交通設(shè)施。根據(jù)無障礙環(huán)境的要求在城市公共汽車配備字幕和語音報站系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)公共汽車內(nèi)外使用。已創(chuàng)建和“十四五”申報創(chuàng)建全國無障礙先進城市的，城市公共汽車和出租車的運營單位要配置一定比例的無障礙車輛。已經(jīng)配備無障礙公交車輛的城市，應(yīng)加大公交站臺的無障礙改造。軌道交通站、汽車客運站、城市公共交通樞紐要完善無障礙設(shè)施，未達到現(xiàn)行標準的，運營單位要分批改造，并優(yōu)化無障礙標識系統(tǒng)。公共交通場所根據(jù)需要配備輪椅等輔助器具，設(shè)置為殘疾人、老年人等社會成員服務(wù)的低位服務(wù)臺、購票設(shè)施、等候?qū)Ｗ途G色通道。城市大中型公共停車場和居住區(qū)的停車場，應(yīng)按照標準設(shè)置無障礙停車位，并在顯著位置設(shè)置標識。（責(zé)任單位：市州、縣市區(qū)人民政府，省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳，其他相關(guān)單位）
7.優(yōu)化公共服務(wù)場所設(shè)施。優(yōu)先推進國家機關(guān)和交通運輸、金融服務(wù)、文化旅游服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、教育、體育、康復(fù)托養(yǎng)、養(yǎng)老機構(gòu)、特殊教育、社會福利、郵政、電信等領(lǐng)域公共服務(wù)場所的無障礙改造，堅持因地制宜、可達性、便利性的原則，優(yōu)化無障礙通道，實施出入口坡化處理，設(shè)置低位服務(wù)設(shè)施、無障礙電梯、無障礙衛(wèi)生間以及用于信息交流的語音、字幕、標識等無障礙設(shè)施。到2023年，市級以上國家機關(guān)和縣級人民政府的公共服務(wù)場所無障礙設(shè)施基本達標；到2025年，有條件的縣級國家機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的公共服務(wù)場所無障礙設(shè)施基本達標。（責(zé)任單位：市州、縣市區(qū)人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，其他相關(guān)單位）
8.推動信息交流無障礙。推動無障礙領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)尤其是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善信息無障礙建設(shè)發(fā)展環(huán)境，融入智慧城市發(fā)展，拓寬互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在無障礙環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣應(yīng)用手語視頻交流、手機導(dǎo)航、電子地圖等無障礙信息服務(wù)功能。進一步加大視力、聽力、言語殘疾人信息消費資費優(yōu)惠幅度，促進其參與社會交流。省、市級電視臺分別至少在一個電視新聞欄目定期配播手語。2023年前，市州和有條件的縣市區(qū)人民政府、市州人民政府部門和各級殘疾人組織網(wǎng)站達到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標準。逐步完善12345社會求助、報警、火警、交通事故報警、醫(yī)療急救等公共服務(wù)系統(tǒng)，逐步具備文字信息傳送和語音呼叫功能，方便殘疾人、老年人等社會成員報警、呼救。（責(zé)任單位：市州、縣市區(qū)人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省廣電局、省通信管理局、省殘聯(lián)，其他相關(guān)單位）
9.推進老舊小區(qū)無障礙改造。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作中，同步推進公共廁所、坡道、扶手、電梯等與殘疾人、老年人日常生活密切相關(guān)的無障礙設(shè)施改造。（責(zé)任單位：市州、縣市區(qū)人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
10.支持閱讀無障礙應(yīng)用。市級以上人民政府設(shè)立的公共圖書館全部設(shè)置視力殘疾人閱覽室，配備盲文圖書及相關(guān)閱讀設(shè)備，為其閱讀書籍、使用網(wǎng)絡(luò)提供便利，并引導(dǎo)有效使用。（責(zé)任單位：市州、縣市區(qū)人民政府，省文化和旅游廳）
11.落實便利化措施。開展為符合條件的聽力殘疾人參加機動車駕駛員考試提供文字提示等合理便利的試點，并逐步推廣。為殘疾人、老年人等社會成員參加國家和本省舉辦的各類升學(xué)、職業(yè)資格和任職考試以及規(guī)定的選舉活動，依法提供合理便利。（責(zé)任單位：省公安廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)，其他相關(guān)單位）
（三）實施示范引領(lǐng)行動。
12.開展無障礙城市和村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。每個市州確定1個縣（市區(qū)），有條件的縣（市區(qū)）確定1個村鎮(zhèn)開展全國無障礙城市、村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，實現(xiàn)3—5個市州、10個以上縣市區(qū)和若干個村鎮(zhèn)創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市、先進城市和村鎮(zhèn)的目標。（責(zé)任單位：市州、縣市區(qū)人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省通信管理局、省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委）
13.加快推進困難家庭無障礙（適老化）改造。“十四五”期間，支持6萬戶困難殘疾人家庭實施無障礙改造。支持8萬戶困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造，配備輔助器具和防走失裝置等設(shè)施。（責(zé)任單位:省殘聯(lián)、省民政廳）
14.建設(shè)“無障礙旅游服務(wù)圈”。推進無障礙旅游，將郴州市莽山國家森林公園、湘潭市韶山旅游區(qū)、武陵源風(fēng)景名勝區(qū)建成集景區(qū)和周邊服務(wù)區(qū)域配套無障礙設(shè)施、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)等為一體的“無障礙旅游服務(wù)圈”。（責(zé)任單位：郴州市人民政府、湘潭市人民政府、張家界市人民政府、省韶山管理局、宜章縣人民政府，省文化和旅游廳、省殘聯(lián)，其他相關(guān)單位）
15.建設(shè)“無障礙綜合服務(wù)示范區(qū)”。支持株洲市建設(shè)以促進聽障人士交流和其他殘障人士出行為核心的“無障礙綜合服務(wù)示范區(qū)”。（責(zé)任單位：株洲市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘聯(lián)）
16.打造示范樣板工程。在建設(shè)城市新區(qū)、重大公共服務(wù)工程時，選擇政務(wù)服務(wù)中心、交通樞紐、城市公園等部分重點工程項目，同步打造“無障礙市民中心”“無障礙交通樞紐”“無障礙主題公園”等無障礙環(huán)境建設(shè)精品示范樣板。（責(zé)任單位：市州、縣市區(qū)人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘聯(lián)）
（四）實施維護管理行動。
17.建立管理維護機制。進一步明確無障礙設(shè)施的所有權(quán)或管理權(quán)，督促所有權(quán)人或管理者制定責(zé)任清單，履行管理和維護責(zé)任，及時維護被損毀、故障、棄用的無障礙設(shè)施，保證其功能完善、使用安全、有效利用。（責(zé)任單位：市州、縣市區(qū)人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，其他相關(guān)單位）
18.規(guī)范設(shè)置停車區(qū)域。根據(jù)城市建設(shè)情況，科學(xué)合理設(shè)置機動車、共享電動車、共享單車等停車區(qū)域，確保其與盲道等無障礙設(shè)施保持安全、合理距離。（責(zé)任單位：市州、縣市區(qū)人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳，其他相關(guān)單位）
19.改造維護緣石坡道。全面排查市州城區(qū)主要人行道緣石坡道不達標設(shè)置、毀損情況，分批實施維護和改造，確保滿足乘輪椅者的通行需求。（責(zé)任單位：市州、縣市區(qū)人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
20.開展集中清理整治。集中清理整治盲道、通道、停車位、衛(wèi)生間等無障礙設(shè)施占用、毀損、隔離物阻斷問題。對占用、毀損或者阻斷無障礙設(shè)施的行為，城市管理部門或者相關(guān)部門要及時予以制止，依法處理。（責(zé)任單位：市州、縣市區(qū)人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳，其他相關(guān)單位）
（五）實施強基固本行動。
21.嚴格執(zhí)行“三同步”制度。嚴格執(zhí)行《無障礙設(shè)計規(guī)范》《無障礙設(shè)施施工驗收及維護規(guī)范》等國家標準，壓實建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及施工圖審查機構(gòu)責(zé)任，確保無障礙設(shè)施與主體工程“同步設(shè)計、同步施工、同步驗收投入使用”制度落實。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
22.建設(shè)無障礙領(lǐng)域?qū)I(yè)隊伍。鼓勵支持高校、科研單位成立無障礙研究機構(gòu)，開展無障礙相關(guān)課題、政策研究，開設(shè)無障礙相關(guān)課程，培養(yǎng)無障礙城市建設(shè)專門人才。每年組織對從事建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)人員進行無障礙標準、規(guī)范等內(nèi)容的系統(tǒng)培訓(xùn)，將《無障礙設(shè)計規(guī)范》等無障礙知識納入相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)或者考試的內(nèi)容，建設(shè)具有無障礙理念和能力的專業(yè)隊伍。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)，其他相關(guān)單位）
23.建立事前體驗制度。各市州每年分別確定3-5個重點公共建設(shè)項目納入體驗制度，建設(shè)單位在驗收前組織、邀請殘疾人、老年人等社會成員代表參與無障礙設(shè)施體驗和評價，推動無障礙設(shè)施貼合需求，發(fā)揮實效。（責(zé)任單位：市州、縣市區(qū)人民政府，省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
24.推動標準體系建設(shè)。推動制定養(yǎng)老、社會福利、康復(fù)托養(yǎng)、文化體育、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等重點公共場所無障礙設(shè)施地方標準和行業(yè)規(guī)范，不斷健全完善無障礙環(huán)境建設(shè)的標準體系。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，其他相關(guān)單位）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級以上人民政府應(yīng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)無障礙環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)。市州、縣市區(qū)人民政府和省直相關(guān)部門要明確具體目標和措施。各級政府殘疾人工作委員會充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，促進各職能部門依法依規(guī)履職。
（二）保障經(jīng)費投入。各市州、縣市區(qū)人民政府要加強無障礙環(huán)境建設(shè)的保障投入，優(yōu)先推進公共場所無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造。相關(guān)責(zé)任單位要在年度預(yù)算中統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金支持無障礙環(huán)境建設(shè)。省財政對工作成效好的市縣給予獎補。鼓勵通過“冠名”、社會捐贈等方式引入社會力量參與無障礙環(huán)境建設(shè)，多渠道籌措無障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)費。
（三）強化督導(dǎo)考核。各地要將無障礙環(huán)境建設(shè)情況納入文明城市、文明單位測評體系和各級政府績效評估的內(nèi)容，作為文明行為促進工作的重要內(nèi)容。省政府對各市州人民政府和省直相關(guān)部門年度工作進展情況予以通報。推動將無障礙建設(shè)管理法律法規(guī)納入人大執(zhí)法檢查。鼓勵建立以殘疾人、老年人為主體的專業(yè)無障礙督導(dǎo)員隊伍，發(fā)揮殘疾人、老年人等社會組織及其成員的作用，加強社會監(jiān)督。
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