湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2024〕45號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
湖南省人民政府辦公廳
2024年12月25日
（此件主動公開）
湖南省加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的文件精神和省委、省政府相關(guān)決策部署，推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持全面、協(xié)同、創(chuàng)新、安全轉(zhuǎn)型，到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，美麗湖南建設(shè)成效明顯。到2030年，全省能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強(qiáng)，主要資源利用效率進(jìn)一步提升。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進(jìn)展，能源和水資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，美麗湖南目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
二、構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局
（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。完善國土空間規(guī)劃體系，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實(shí)行差異化準(zhǔn)入政策。嚴(yán)守“三區(qū)三線”，優(yōu)化各類空間布局。
（二）推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展和協(xié)同轉(zhuǎn)型。促進(jìn)長株潭、洞庭湖、湘南、大湘西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持長株潭生態(tài)綠心探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，推進(jìn)資源型地區(qū)和革命老區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快岳陽長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)、郴州市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、張家界等“兩山”實(shí)踐基地和國省生態(tài)文明示范基地建設(shè)，打造綠色發(fā)展高地。
三、推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
（三）構(gòu)建清潔高效的能源生產(chǎn)體系。堅(jiān)持先立后破，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源。推動煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，供電煤耗在300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以上的煤電機(jī)組加快節(jié)能改造，無法改造的機(jī)組逐步淘汰關(guān)停。合理規(guī)劃建設(shè)調(diào)節(jié)性、支撐性煤電。大力推動風(fēng)電、光伏高質(zhì)量發(fā)展，加大具有資源優(yōu)勢的地?zé)崮荛_發(fā)利用力度。因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能等新能源，推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。
（四）構(gòu)建新型電力系統(tǒng)支撐的能源供給體系。推進(jìn)區(qū)域電力交換樞紐建設(shè)，確保祁韶直流安全運(yùn)行、穩(wěn)送滿送，加快推進(jìn)“寧電入湘”、湘粵背靠背柔性直流互聯(lián)工程建成投運(yùn)。加快平江、安化抽水蓄能電站建設(shè)進(jìn)度，推動已納入國家規(guī)劃的抽水蓄能項(xiàng)目能開盡開。加強(qiáng)數(shù)智化堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展綜合能源網(wǎng)絡(luò)，合理控制石油在一次能源消費(fèi)中的占比，提升天然氣儲備輸配能力。加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，推動多能互補(bǔ)和源網(wǎng)荷儲一體化融合發(fā)展，煤炭與煤電、煤電與新能源、氣電與新能源聯(lián)營發(fā)展。
（五）構(gòu)建綠色低碳的能源消費(fèi)體系。堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi)，著力推動煤炭清潔高效利用。“十四五”時期，煤炭消費(fèi)增長得到嚴(yán)格合理控制，“十五五”期間逐步減少。加快重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造、用能設(shè)備更新，全面提升工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的能效水平。深入拓展電能替代，提升終端用能低碳化、電氣化水平。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右。
四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型
（六）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級。持續(xù)推動鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動煙花爆竹產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)把高耗能高排放低水平項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，實(shí)行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。完善土地、環(huán)境、能效、水效和碳排放等約束性標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，持續(xù)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。
（七）培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)國家級產(chǎn)業(yè)集群，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系。加快培育有競爭力的綠色低碳企業(yè)，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。支持綠色低碳導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展，推動文化和科技、文化和旅游等融合發(fā)展。到2030年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破4000億元。
（八）加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。大力實(shí)施“智賦萬企”行動，推動企業(yè)“上云、用數(shù)、賦智”。加快商貿(mào)、物流、金融、公共服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平，促進(jìn)“兩業(yè)融合”發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，建設(shè)湖南“種業(yè)硅谷”，加快育種創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)工廠、智慧農(nóng)場。推動綠色低碳數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型
（九）構(gòu)建綠色高效的交通運(yùn)輸體系。推動不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接，大力發(fā)展以鐵路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)，完善工礦企業(yè)、物流園區(qū)、港口等鐵路專用線建設(shè)，積極發(fā)展集裝箱鐵路進(jìn)出港，實(shí)現(xiàn)與集裝箱“水上巴士”無縫對接，加快推進(jìn)大宗貨物和中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。優(yōu)化民航航路航線，持續(xù)拓展“長沙四小時航空經(jīng)濟(jì)圈”，加快建設(shè)“RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）主通道”和“非洲之路”。
（十）推動交通運(yùn)輸工具綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快淘汰老舊運(yùn)輸工具，大力推廣電動汽車、氫能汽車、液化天然氣船舶等新能源運(yùn)輸工具。實(shí)施清潔動力、清潔運(yùn)輸裝備推廣工程，城市新增公交車輛全部采用新能源及清潔能源，推進(jìn)近零排放貨運(yùn)。到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭達(dá)到45%。到2030年，營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右。到2035年，新能源汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比超過50%。
（十一）加快綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動既有交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化改造升級，提升新建車站、機(jī)場、碼頭、高速公路設(shè)施綠色化智能化水平。加快新能源交通配套設(shè)施建設(shè)，推動公路、鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電儲電設(shè)施。推廣智能網(wǎng)聯(lián)主動式公交優(yōu)先系統(tǒng)，提升智能駕駛產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用水平。加強(qiáng)人行步道和自行車專用道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。
六、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型
（十二）推進(jìn)綠色規(guī)劃建設(shè)方式。完善規(guī)劃、建設(shè)、管理制度，倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念，控制新增建設(shè)用地過快增長。因地制宜建設(shè)一批海綿城市、森林城市、“無廢城市”。到2027年，“無廢城市”建設(shè)比例達(dá)到60%；到2035年，“無廢城市”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（十三）全面推廣綠色建筑。加快建筑節(jié)能適用技術(shù)推廣應(yīng)用，推動超低能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。推行綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識制度，推進(jìn)既有建筑綠色化改造，提升新建建筑中星級綠色建筑比例。推進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用，推廣裝配式建筑、裝配化裝修。加強(qiáng)既有建筑加裝光伏系統(tǒng)管理，推動新建建筑光伏一體化建設(shè)，推動“光儲直柔”技術(shù)應(yīng)用。大力推進(jìn)淺層地?zé)崮芙ㄖ?guī)模化應(yīng)用。提升建筑用能管理水平，推廣合同能源管理等模式。
（十四）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，推動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)單位農(nóng)產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度穩(wěn)中有降，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活用能效率提升。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船等。
七、全面加強(qiáng)資源節(jié)約
（十五）加強(qiáng)各類資源節(jié)約集約高效利用。落實(shí)資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)能源、水、糧食、土地、礦產(chǎn)、原材料等各類資源的全過程管理和全鏈條節(jié)約。將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評價。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)管理，推動重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快產(chǎn)品設(shè)備更新?lián)Q代升級。推廣節(jié)能降碳“診斷+改造”模式，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。落實(shí)用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。建立糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)長效機(jī)制，實(shí)施糧食節(jié)約減損行動。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，強(qiáng)化國土空間用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用效率。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，提高開采效率和綜合利用水平。積極探索符合湖南實(shí)際的秸稈綜合利用有效路徑。
（十六）推動再生資源高水平利用。全面實(shí)施資源循環(huán)利用助力降碳行動，持續(xù)推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。加快推進(jìn)長沙、湘潭、衡陽國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)。完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批綠色分揀中心。規(guī)劃建設(shè)一批廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢舊電子設(shè)備、廢舊動力電池等再生資源精深加工利用產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批特色園區(qū)。推動工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、軌道交通、汽車零部件、風(fēng)電光伏裝備等再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，大宗固廢年利用量達(dá)到1.3億噸左右，2030年達(dá)到1.8億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。
八、推動消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型
（十七）推廣綠色生活方式。實(shí)施綠色低碳全民行動。持續(xù)開展節(jié)能節(jié)水、光盤行動、生活垃圾分類和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等宣傳活動，增強(qiáng)社會公眾簡約適度、遏制浪費(fèi)的綠色低碳意識。
（十八）加強(qiáng)綠色產(chǎn)品供給。推行綠色設(shè)計和綠色制造，加大綠色食品、綠色家居、綠色服裝等產(chǎn)業(yè)培育力度。提升綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，推動智能技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、低碳零碳負(fù)碳技術(shù)在餐飲、居住、交通、物流和商品生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用。支持省內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請綠色產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)資質(zhì)，加強(qiáng)與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接，拓展綠色認(rèn)證項(xiàng)目供給。支持企業(yè)開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證。引導(dǎo)企業(yè)開展碳足跡測算，自主披露產(chǎn)品碳足跡信息。
（十九）擴(kuò)大綠色消費(fèi)。完善綠色產(chǎn)品合理定價機(jī)制，優(yōu)化政府綠色采購政策，支持綠色產(chǎn)品消費(fèi)，拓展綠色消費(fèi)市場。鼓勵有條件的企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈，帶動上下游企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型。鼓勵通過發(fā)放綠色消費(fèi)券、綠色積分、直接補(bǔ)貼等方式激勵公眾綠色消費(fèi)。開展節(jié)能家電、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)行動，鼓勵企業(yè)、個人采取“以舊換新”等方式購買綠色產(chǎn)品。
九、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用
（二十）強(qiáng)化研究能力建設(shè)。在綠色低碳領(lǐng)域培育建設(shè)一批省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新中心、省工程（技術(shù)）研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺，培育引進(jìn)一批高層次人才和團(tuán)隊(duì)。鼓勵高校與科研院所、骨干企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)綠色低碳專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。
（二十一）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、二氧化碳捕集利用與封存等領(lǐng)域，深化低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)牽頭組建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體。引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體和各級政府持續(xù)加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)投入。
（二十二）加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。依托全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批綠色低碳協(xié)同攻關(guān)平臺，促進(jìn)先進(jìn)成熟綠色技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。建設(shè)重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果庫，定期發(fā)布“三新”“五首”產(chǎn)品清單。強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
十、強(qiáng)化綠色轉(zhuǎn)型政策保障
（二十三）全面落實(shí)現(xiàn)行稅收政策。貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。按照國家部署推進(jìn)水資源費(fèi)改稅工作。完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系。
（二十四）大力發(fā)展綠色金融。在防范金融風(fēng)險前提下，深化綠色金融改革，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，開展綠色信貸資產(chǎn)證券化。推動符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券、碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等債務(wù)融資工具。推動環(huán)境保護(hù)、氣候變化等領(lǐng)域綠色保險業(yè)務(wù)發(fā)展。探索碳期貨、碳期權(quán)等金融產(chǎn)品和衍生工具。
（二十五）擴(kuò)大綠色投資。鼓勵各類資本持續(xù)加大綠色低碳領(lǐng)域投資，引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與綠色低碳項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營。積極組織符合條件的新能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目申報發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
（二十六）完善綠色價格政策。完善電力市場化價格形成機(jī)制，鼓勵靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。落實(shí)煤電容量電價機(jī)制，健全階梯電價制度和分時電價政策。完善居民生活用水階梯價格制度、非居民用水及特種用水超定額累進(jìn)加價政策，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革。
（二十七）健全資源環(huán)境要素市場化配置機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資試點(diǎn)，完善交易風(fēng)險防范處置機(jī)制。深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。對接全國碳排放權(quán)交易市場，做好配額分配、交易和履約工作。推動全省可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡“應(yīng)建盡建”和綠證核發(fā)“應(yīng)核盡核”。優(yōu)化省內(nèi)綠電交易組織和結(jié)算程序，全面提升綠證核發(fā)及交易質(zhì)效，拓展綠證應(yīng)用場景，加強(qiáng)綠電、綠證與碳市場銜接。
各級各部門要按照中央統(tǒng)一部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到工作的全過程和各方面。要結(jié)合工作職責(zé)抓好落實(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)體系、激勵政策、監(jiān)督管理等方面深化改革，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，確保本地區(qū)、本領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型工作有序開展。省發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，根據(jù)國家部署開展碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核，加強(qiáng)評價考核結(jié)果應(yīng)用。重要情況及時按程序向省委、省政府請示報告。
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