更加積極 更加高效 保障“十四五”規(guī)劃高質(zhì)量收官
——2025年湖南省政府預(yù)算報(bào)告解讀
兩會(huì)上，《關(guān)于湖南省2024年預(yù)算執(zhí)行情況與2025年預(yù)算草案的報(bào)告》新鮮出爐。財(cái)政收支、保障和改善民生、黨政機(jī)關(guān)過緊日子、零基預(yù)算改革等一系列財(cái)政熱點(diǎn)，備受代表們關(guān)注。
《報(bào)告》顯示，2024年，全省一般公共預(yù)算地方收入完成3448.9億元，增長(zhǎng)2.63%，剔除特殊因素影響，同口徑增長(zhǎng)6%。2025年，全省一般公共預(yù)算地方收入按增長(zhǎng)2.5%安排，支出安排聚焦“七大攻堅(jiān)”重點(diǎn)任務(wù)。
“大賬有力度，細(xì)賬有溫度”，代表們認(rèn)為，預(yù)算報(bào)告作為湖南賬本，充分貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)中央更加積極的財(cái)政政策，聚力辦好經(jīng)濟(jì)民生大事要事，以改增效，以效促用，真正體現(xiàn)了“高水平、高效率財(cái)政保障高質(zhì)量發(fā)展”。
財(cái)政政策更加積極
管財(cái)用財(cái)更加高效
2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。我省錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，全面落實(shí)一攬子增量政策，全力實(shí)施積極財(cái)政政策，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)態(tài)向好，預(yù)算執(zhí)行情況良好。
看收入——
全省一般公共預(yù)算地方收入完成3448.9億元，增長(zhǎng)2.63%，剔除特殊因素影響，同口徑增長(zhǎng)6%。地方稅收2142.7億元，其中增值稅等主體稅種占比達(dá)51%，企業(yè)所得稅增長(zhǎng)4.6%；非稅收入1306.2億元，占比37.9%，主要是加大盤活“三資”力度，結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)與全國(guó)基本一致。
看支出——
全省一般公共預(yù)算支出9533.8億元，下降0.5%，剔除一次性因素影響，同口徑增長(zhǎng)0.8%。教育、科技、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水、節(jié)能環(huán)保支出均有增長(zhǎng)，民生支出占比達(dá)到73%。
面對(duì)財(cái)政收入增速放緩壓力，各級(jí)財(cái)政做好積極財(cái)政政策的“乘法”，爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債300多億元，省級(jí)加大配套力度，全力落實(shí)“兩重”“兩新”部署。
做好基層保障的“加法”，支持市縣兜牢“三保”底線，省對(duì)市縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)8.6%。
做好一般性支出的“減法”，我省在全國(guó)率先以省委、省政府兩辦名義出臺(tái)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子15條措施，省級(jí)一般性支出壓減31%。
做好改革“破壁”的“除法”，深化零基預(yù)算改革，大力清理非重點(diǎn)非剛性支出事項(xiàng)，截至2024年底，省級(jí)累計(jì)收回低效無效資金167億元。省財(cái)政籌措出資240億元，“政府+國(guó)企+社會(huì)”聯(lián)動(dòng)打造千億規(guī)模金芙蓉投資基金矩陣，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。
財(cái)政“算賬”更科學(xué)、更規(guī)范、更精細(xì)，提升了政策質(zhì)效，有力護(hù)航國(guó)計(jì)民生。
2025年是全面實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜、財(cái)政收支緊平衡更加凸顯的態(tài)勢(shì)，財(cái)政如何服務(wù)保障發(fā)展大局？
實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，需兼顧政策力度、結(jié)構(gòu)與效率。湖南財(cái)政科學(xué)謀劃、積極作為。
今年的預(yù)算編制和財(cái)政工作，牢牢把握“五個(gè)必須堅(jiān)持”工作原則，嚴(yán)格遵循“穩(wěn)、進(jìn)、高、新”工作思路，突出“四個(gè)加力”——
加力深化改革。把深化零基預(yù)算改革作為財(cái)稅體制改革的“頭號(hào)工程”，以零為基、以事定錢、以效促用，持之以恒過緊日子，著力構(gòu)建有保有壓、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌有力、講求績(jī)效的預(yù)算安排機(jī)制。
加力宏觀調(diào)控。用好用活超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債券等各類政策工具，盤活存量資金資源，千方百計(jì)開源挖潛，加大財(cái)政支出強(qiáng)度，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，確保更加積極的財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。
加力保障重點(diǎn)。以中央和省委省政府重大部署為指引，推動(dòng)財(cái)力進(jìn)一步向“三個(gè)高地”、擴(kuò)大內(nèi)需、“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、“1+2”國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系、文化和科技融合、高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民生實(shí)事等重大戰(zhàn)略任務(wù)聚焦，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。
加力防范風(fēng)險(xiǎn)。加大安全守底投入，加大財(cái)力下沉力度，全方位強(qiáng)化政府債務(wù)、基層“三保”、中小金融機(jī)構(gòu)、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，助力樓市穩(wěn)定健康發(fā)展，堅(jiān)決守住風(fēng)險(xiǎn)底線。
特別是深化零基預(yù)算改革，作為省委十二屆七次全會(huì)后我省全面深化改革的第一槍，已經(jīng)打響。
“零基預(yù)算改革對(duì)確保我省財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行十分重要?！笔∪舜筘?cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委主任歐陽煌表示，“我省零基預(yù)算改革靶子立得好，方向明確,立破并舉，找準(zhǔn)了立的方向，破的對(duì)象；槍桿端得穩(wěn)，基礎(chǔ)牢靠，全面梳理編制五張清單，‘以事定錢’不分心；目標(biāo)瞄得準(zhǔn)，科學(xué)施策，既統(tǒng)籌整合各類資金，又量入為出嚴(yán)格支出秩序，還配套制度作保障；扳機(jī)扣得住，彈無虛發(fā)，堅(jiān)持‘以效促用’，將績(jī)效嵌入預(yù)算管理全過程，形成全鏈條監(jiān)督閉環(huán)。”
“以改增效，以效促用，保證更加積極的財(cái)政政策更好落地。”省人大代表、湘潭市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)唐慧表示，2025年，湘潭市財(cái)政局將以零基預(yù)算改革為統(tǒng)領(lǐng)，加大對(duì)低效財(cái)政政策、項(xiàng)目支出清理力度，構(gòu)建大事要事支出分級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升資金保障的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，堅(jiān)決做到不該干的事情不給錢，應(yīng)該干的事情用好錢，不斷增強(qiáng)預(yù)算對(duì)重大部署、基本民生的統(tǒng)籌保障能力。
集中財(cái)力辦大事
精準(zhǔn)支持“七大攻堅(jiān)”
省委十二屆八次全會(huì)提出，今年重點(diǎn)要實(shí)施內(nèi)需擴(kuò)量提效攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)育新培強(qiáng)攻堅(jiān)、科技創(chuàng)新賦能攻堅(jiān)、改革開放重點(diǎn)攻堅(jiān)、環(huán)境優(yōu)化提升攻堅(jiān)、安全強(qiáng)基固本攻堅(jiān)、民生補(bǔ)短提質(zhì)攻堅(jiān)，確?！笆奈濉备哔|(zhì)量收官。
預(yù)算支出安排聚焦“七大攻堅(jiān)”重點(diǎn)任務(wù)，注重打好政策“組合拳”，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)、杠桿作用。
“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”是2025年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首。財(cái)政多措并舉支持?jǐn)U大有效需求：搶抓“兩新”政策加力擴(kuò)圍機(jī)遇，全力支持提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策工具，挖掘消費(fèi)潛力。對(duì)標(biāo)國(guó)家“兩重”部署，爭(zhēng)取中央專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持，聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以政府投入帶動(dòng)社會(huì)投資。
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是時(shí)代所需、發(fā)展所急、大勢(shì)所趨。財(cái)政聚力打造創(chuàng)新平臺(tái)，加快推進(jìn)“1+2”國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系、“4+4科創(chuàng)工程”建設(shè)；設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，助力科技成果轉(zhuǎn)化；大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化改造；推進(jìn)文化和科技、文化和旅游“兩個(gè)融合”，以政策“含金量”提升發(fā)展的“含新量”。
“今年預(yù)算安排中提到要推動(dòng)種業(yè)科技創(chuàng)新，這對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興有著重要意義?！笔∪舜蟠?、安化縣南金鄉(xiāng)南金村黨總支書記夏建興表示，安化育良種、配良法、用良技，帶動(dòng)更多茶農(nóng)種好茶，擦亮安化黑茶“金字招牌”，用“一片葉子”帶活“一個(gè)產(chǎn)業(yè)”、致富“一方百姓”。
支持高質(zhì)量建設(shè)湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、支持美麗湖南建設(shè)……預(yù)算安排聚力推動(dòng)發(fā)展向高、向新、向綠?！皟?yōu)先支持發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可以提升鄉(xiāng)村振興的‘內(nèi)驅(qū)力’”“實(shí)現(xiàn)主糧作物完全成本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，讓農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)”“持續(xù)完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施，為綠色出行‘續(xù)航’”……代表們紛紛表示，“湖南賬本”既“接天線”，又“接地氣”，為“新湖南”建設(shè)增添了“底氣”。
賬本里看民生。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，人們醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面需求上升，財(cái)政支出更聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。
突出實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，支持新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人以上；三年新增籌措137億元，支持高等院校布局和學(xué)科專業(yè)優(yōu)化；支持實(shí)施醫(yī)學(xué)學(xué)科“登峰計(jì)劃”，建設(shè)一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、特色優(yōu)勢(shì)顯著的臨床醫(yī)學(xué)中心和重點(diǎn)?？?；增加企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金……一條條暖心舉措，瞄準(zhǔn)群眾急難愁盼問題，回應(yīng)著人民對(duì)美好生活的期待，使民生保障更加可感可及。
特別是《報(bào)告》提到，要探索財(cái)力吃緊情況下發(fā)展民生事業(yè)的機(jī)制辦法，不惜節(jié)衣縮食提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等方面投入，確保民生投入穩(wěn)定在70%以上。代表們認(rèn)為，財(cái)政優(yōu)先保民生，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，充分彰顯了新時(shí)代財(cái)政工作的“人民情懷”。
（文/王珊 于濤榮）
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