“十三五”期間，是湖南全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的爬坡過(guò)坎時(shí)期。
面對(duì)下行壓力加大，湖南把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面、全過(guò)程，以高質(zhì)量發(fā)展為總方向，以創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起為總戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，砥礪奮進(jìn)、破浪前行，確保了湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋不失速、量增質(zhì)更優(yōu)。
作為省委、省政府的“參謀部”“作戰(zhàn)部”“協(xié)調(diào)部”，省發(fā)改委發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總作用，在“謀、爭(zhēng)、促、強(qiáng)”上下功夫，推動(dòng)各項(xiàng)發(fā)展與改革目標(biāo)任務(wù)在三湘大地開花結(jié)果。
“十三五”前4年，湖南GDP年均增長(zhǎng)7.8%，經(jīng)濟(jì)總量從2015年的2.9萬(wàn)億元升至2019年的3.98萬(wàn)億元，居全國(guó)第9位。
謀大局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)
2016年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)，寄語(yǔ)湖南“著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。
省委、省政府牢記囑托、科學(xué)研判，立足湖南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重化工業(yè)占比高、發(fā)展不足和發(fā)展不優(yōu)并存的實(shí)際，作出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略部署。
省發(fā)改委主動(dòng)謀大局，牽頭制定出臺(tái)《湖南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》，為湖南“十三五”期間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明確了路線圖。
2016年以來(lái)，全省累計(jì)壓減50萬(wàn)噸粗鋼過(guò)剩產(chǎn)能，關(guān)閉小煤礦255家、煙花爆竹企業(yè)990家，注銷危化企業(yè)165家，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)1563家。
為鞏固提升產(chǎn)業(yè)興湘、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)湘的良好態(tài)勢(shì)，2017年底召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，明確了開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)的重大決策。
省發(fā)改委迅速牽頭組織相關(guān)廳局和專家組，起草制定了《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)總體方案》，初步確立了“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)的總體思路。
2018年以來(lái)，湖南連續(xù)實(shí)施以“五個(gè)100”為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，在全省上下深入營(yíng)造了“以產(chǎn)業(yè)比實(shí)力、以項(xiàng)目論英雄”的氛圍和導(dǎo)向。
在“五個(gè)100”示范效應(yīng)下，湖南形成了工程機(jī)械、電子信息等20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，集聚了裝備制造、材料、食品輕工3大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)和電子信息等14個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)規(guī)模逐漸壯大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完整，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
截至2019年底，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為9.2∶37.6∶53.2。
爭(zhēng)機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)
“十三五”期間，湖南既立足當(dāng)前、又謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，搶抓國(guó)家重大機(jī)遇。
省發(fā)改委拿出抓項(xiàng)目的“看家本領(lǐng)”，向國(guó)家爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目和資金支持，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
“十三五”以來(lái)，湖南爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資超1000億元、發(fā)行企業(yè)債券超1500億元；累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目986個(gè)，建成了一批支撐全局的重大骨干工程。
全省投資規(guī)模最大單體項(xiàng)目長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程啟動(dòng)；犬木塘水庫(kù)等重大水利工程加快推進(jìn)；懷邵衡、黔張常鐵路相繼建成通車；新粵浙管道湖南段正式通氣；14個(gè)市州城區(qū)實(shí)現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)全覆蓋……基礎(chǔ)設(shè)施投資精準(zhǔn)補(bǔ)短板、惠民生。
截至2019年底，全省鐵路新增通車?yán)锍?91公里、總里程達(dá)5572公里，其中高鐵1986公里、居全國(guó)第3；新增高速公路1201公里，總里程達(dá)6852公里，居全國(guó)第7位。
這兩年，全省固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)11.7%，工業(yè)投資增速超過(guò)20%。2019年，全省投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)45.2%。
今年來(lái)，湖南搶抓國(guó)家重大政策機(jī)遇，提前謀劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目投資，累計(jì)新開工重大項(xiàng)目6612個(gè)，超去年全年。
在投資這架“馬車”的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)下，湖南有效應(yīng)對(duì)了疫情的嚴(yán)重沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。前三季度，湖南GDP增速在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量十強(qiáng)省份中位居榜首。
促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提升
12月7日，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3市人大常委會(huì)主任第二次聯(lián)席會(huì)議在株洲召開，共謀長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展。
像這樣的聯(lián)席會(huì)議，已成為長(zhǎng)株潭三地共商合作的工作常態(tài)。
“十三五”期間是長(zhǎng)株潭“融城”的加速期。長(zhǎng)株潭城際鐵路、芙蓉大道、洞株路、潭州大道等建成通車，“半小時(shí)交通圈”基本形成；“綠心”成為長(zhǎng)株潭城市群的“生態(tài)客廳”。2019年，長(zhǎng)株潭GDP達(dá)1.68萬(wàn)億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的42%。
這些年，湖南緊緊圍繞“一帶一部”發(fā)展定位，因地制宜、分工合作，加快推進(jìn)了長(zhǎng)株潭一體化、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘西地區(qū)開發(fā)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
隨著創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略深入實(shí)施，創(chuàng)新成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最亮主線。
長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”；郴州獲批國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)；長(zhǎng)株衡3市獲批國(guó)家創(chuàng)新型城市；“兩山”成為“新經(jīng)濟(jì)”增長(zhǎng)極……
如今，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值已占全省GDP總量的23.8%，研發(fā)投入連續(xù)3年保持15%以上的增速。
強(qiáng)服務(wù)，發(fā)展活力加速匯聚
12月初，鳳凰縣禾庫(kù)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置區(qū)迎來(lái)了入冬后的第一場(chǎng)雪。安置小區(qū)內(nèi)，白瓦黃墻、雪泥步印相互交錯(cuò)，百姓生產(chǎn)生活怡然自得，輝映出一幅瑞雪兆豐年的美好畫面。
今年來(lái)，鳳凰縣堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大易地扶貧搬遷群眾后續(xù)幫扶，有效鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果。
“十三五”期間，湖南把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)“頭號(hào)工程”和“標(biāo)志性工程”著力推進(jìn)。截至2019年底，69.4萬(wàn)名搬遷群眾全部入住新居，徹底“挪窮窩”。
目前，全省易地扶貧搬遷入住率、拆舊復(fù)墾率均達(dá)100%，脫貧率近100%。2019年，湖南被評(píng)為國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)省份。
這些年來(lái)，湖南始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化“放管服”改革，著力解決企業(yè)和百姓“急難愁盼”，發(fā)展活力加速匯聚。
降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格；全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格；省級(jí)立項(xiàng)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)“清零”；降低工商業(yè)電價(jià)26.1%，每年可減輕企業(yè)用電成本152億元……“十三五”期間，湖南調(diào)整下放省級(jí)行政權(quán)力383項(xiàng)，發(fā)放“降本清費(fèi)”“大禮包”，多措并舉為企業(yè)降本減負(fù)。
針對(duì)企業(yè)“最煩”“最痛”“最怕”“最盼”，省優(yōu)化辦牽頭實(shí)施對(duì)接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動(dòng)，梳理出100個(gè)問(wèn)題清單，推出185項(xiàng)改革舉措。
2019年，湖南獲國(guó)務(wù)院真抓實(shí)干督查激勵(lì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)務(wù)院推介。
截至2019年底，全省“四上”企業(yè)達(dá)到4.24萬(wàn)家，比2015年增加了1.04萬(wàn)家。今年前10月，全省新登記市場(chǎng)主體依然保持較快增長(zhǎng)，日均新增企業(yè)588家。
（文/鄧晶琎 龔杰媛）
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