資水滔滔，奔流不息;洞庭浩渺，千帆競發(fā)。
“十三五”時期，益陽市深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，奮力書寫山鄉(xiāng)巨變新篇章。這個曾以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的千年古城活力迸發(fā)，展露新姿：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范全國，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型蹄疾步穩(wěn)，社會治理亮點頻現(xiàn)……2015年至2019年，該市GDP從1280.24億元增加至1792.46億元，地方一般公共預(yù)算收入從68.58億元增加至74.83億元。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綻芳華
作為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省目前唯一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗市，益陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)絢麗多彩，從2015年至2019年，該市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增速連續(xù)領(lǐng)跑全省。
推進標準化生產(chǎn)，益陽農(nóng)業(yè)綠起來。全市已制(修)訂農(nóng)業(yè)標準27個、技術(shù)操作規(guī)程158個，共創(chuàng)建種植業(yè)標準化示范區(qū)145個、國家級蔬菜標準園22個、國家級和省級畜禽標準化養(yǎng)殖場50個、國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場38個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園31個。231家企業(yè)582個農(nóng)產(chǎn)品有效使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品標志。赫山區(qū)、安化縣成功申報為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。
實施品牌化建設(shè)，益陽農(nóng)業(yè)紅起來。目前，益陽農(nóng)產(chǎn)品已獲得中國馳名商標、國家地理標志證明商標、國家地理標志保護產(chǎn)品及地理標志登記證書40多個。安化黑茶、南縣小龍蝦等一批特色農(nóng)產(chǎn)品享譽全國、走向世界。
提升產(chǎn)業(yè)化水平，益陽農(nóng)業(yè)強起來。大力推進“131千億級產(chǎn)業(yè)工程”(即1茶3優(yōu)1特，安化黑茶，優(yōu)質(zhì)米面、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)蔬菜，特色食品加工)，安化黑茶、桃江筍竹、赫山大米、資陽休閑食品、沅江蘆筍蘆菇、南縣小龍蝦和南洲稻蝦米、大通湖大閘蟹等特色產(chǎn)業(yè)強勢崛起，“一縣一特、一片一業(yè)”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局基本形成。安化縣、南縣、桃江縣分別獲評中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、中國生態(tài)小龍蝦之鄉(xiāng)、中國竹子之鄉(xiāng)。
產(chǎn)業(yè)融合智慧加持，益陽農(nóng)業(yè)活起來。南縣、沅江成為全國農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點項目縣，桃江縣竹產(chǎn)業(yè)被認定為國家首批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，安化縣黑茶產(chǎn)業(yè)獲得國家第二批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建資格，南縣稻蝦產(chǎn)業(yè)申報創(chuàng)建國家第三批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園。赫山區(qū)、南縣、沅江市、桃江縣被認定為湖南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。全市80多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1100多個村正逐步搭建智慧生產(chǎn)、智慧監(jiān)管、智慧營銷、智慧服務(wù)平臺。去年，益陽市特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額突破60億元。
10月16日，在益陽市赫山區(qū)泉交河鎮(zhèn)湖南中億現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，其負責人俞聰在辦公室通過電腦與基地員工交流。依托農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，該公司農(nóng)產(chǎn)品基地土壤、空氣、溫度、濕度等，可實行全方位監(jiān)測、智能化控制、精準化管理。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型景象新
9月29日，益陽市產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)推進現(xiàn)場觀摩會召開，全市73個項目開工、54個項目竣工。1至8月，全市固定資產(chǎn)投資同比增長7.7%，增速居全省第4位;納入投資統(tǒng)計的在庫項目中，本年新開工項目同比增加95個，億元及以上項目同比增加56個。
近年來，益陽市舉辦了全球湘商大會、洞庭湖生態(tài)文化旅游節(jié)、新型智慧城市(益陽)峰會、綠色農(nóng)業(yè)數(shù)字鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)大會等系列活動，拓寬了招商渠道。市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)鍥而不舍帶隊外出招商，用今天的“拼搏程度”換明天的“發(fā)展高度”。
投資興業(yè)者紛至沓來，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目支撐益陽高質(zhì)量發(fā)展。近3年，益陽共引進三類500強企業(yè)30家。2018、2019年，連續(xù)獲評全省發(fā)展開放型經(jīng)濟真抓實干先進市。
項目建設(shè)只爭朝夕。益陽開展“作風建設(shè)大提升、營商環(huán)境大優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)項目大促進”活動，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境。向園區(qū)下放經(jīng)濟管理權(quán)限119項，全市90%以上的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”，辦理時限平均壓縮50%。
創(chuàng)新引領(lǐng)風頭正勁。全市高新技術(shù)企業(yè)由2016年103家增至2019年226家，3年內(nèi)實現(xiàn)翻番;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2016年18.3%提升至2019年22.08%。2019年，益陽創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合績效評價排名全省二類地區(qū)首位。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提速前行。益陽做大做強食品加工、電子信息、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育大數(shù)據(jù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展工程機械、生物醫(yī)藥、新能源裝備等10個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。漢森制藥、亞光科技(原太陽鳥)、克明面業(yè)、艾華集團、奧士康、宇晶股份、金博股份等7家本土民營企業(yè)成長為A股上市公司，數(shù)量居全省第4。
數(shù)字經(jīng)濟蓄積新動能。益陽規(guī)劃建設(shè)“一園、一中心、三基地”，即華為配套產(chǎn)業(yè)園，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新孵化中心，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地、芙蓉云大數(shù)據(jù)云計算基地、物聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)終端產(chǎn)業(yè)高端制造基地，引進信維聲學、軟通動力、弗蘭德、超頻三、江豐電子、北明軟件等企業(yè)，打造以華為為核心的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。目前，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模企業(yè)突破130家，其中5G產(chǎn)品關(guān)聯(lián)企業(yè)20多家。亞洲地區(qū)目前最先進的數(shù)據(jù)中心——芙蓉云數(shù)據(jù)中心全部投入運營后，年營業(yè)額可達60億元，有望聚集形成200億元以上的云計算產(chǎn)業(yè)集群。
社會治理更智慧
8月28日，益陽市應(yīng)對新冠肺炎疫情應(yīng)急演練在赫山區(qū)舉行，演練場面視頻呈現(xiàn)，觀摩者一目了然。這得益于“智慧益陽”中的“雪亮工程”。該市已投入3.2億元，建成有視頻監(jiān)控、人臉識別等功能的“雪亮工程”共享平臺，縱向貫通市縣鄉(xiāng)村、橫向集成市直部門，實現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)可享、全時可用、全程可控。
為加強和創(chuàng)新社會治理，益陽市以“善政、興業(yè)、惠民”為目標，2016年在全省率先整體啟動新型智慧城市建設(shè)。目前，與華為公司、中國電信湖南分公司等合作的“智慧大腦+政務(wù)服務(wù)”“雪亮工程”及智慧教育、智慧醫(yī)療等19個項目已相繼上線運行，還有33個項目建設(shè)正穩(wěn)步推進。益陽先后榮膺中國智慧城市示范城市獎、中國城市治理智慧化優(yōu)秀獎等。
益陽按照堅持和完善共建共治共享的社會治理制度總要求，與時俱進，多點發(fā)力，種好市域社會治理現(xiàn)代化“試驗田”，努力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
畫好“群眾自治圈”。打造“屋場會”“戶主會”“百姓議事堂”“民情格子鋪”等平臺，讓群眾法律政策早掌握、村級事務(wù)早知曉、意見建議早反饋，提高群眾參與社會治理積極性。赫山區(qū)“四紅”“五民”工作法、南縣矛盾糾紛調(diào)處“紅黃藍”三色預(yù)警、安化縣“發(fā)動身邊人，管好身邊事”、資陽區(qū)“網(wǎng)格紅管家”、桃江縣實行積分制管理提升基層群眾自治質(zhì)效、大通湖區(qū)“和事佬”品牌調(diào)解室化解矛盾糾紛、沅江市“婚調(diào)委”“醫(yī)調(diào)委”行業(yè)性調(diào)解等，被中央、省級主流媒體推介。
共筑“平安共享圈”。開展“十大平安”系列創(chuàng)建示范單位評選活動，平安小區(qū)和“零命案鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”“零刑案社區(qū)(村)”雙零創(chuàng)建示范活動，激發(fā)群眾參與平安創(chuàng)建的積極性，全市有14家單位先后入選全省十大平安創(chuàng)建示范單位。開展“雪亮工程”進家庭真情呵護、進店鋪聯(lián)動看護、進企業(yè)管理防護、進學校用心愛護、進小巷治安維護、進鄉(xiāng)村平安守護“六進六護”等專項活動。全面完成“城市快警”“一村一輔警”建設(shè)。建立健全矛盾糾紛多元化解機制，糾紛調(diào)處成效凸顯。
構(gòu)建“社會共治圈”。率先在全省建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共法律服務(wù)實體平臺。市本級和6個縣(市、區(qū))建成7個社會組織孵化基地，目前全市在民政部門注冊的社會組織2141個。加強志愿者隊伍建設(shè)，全市已有社會工作人才4255人。
升級“網(wǎng)格服務(wù)圈”。推動網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與綜治中心、基層公共服務(wù)平臺等一體化運行，進一步提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平。已建成1個市級、8個縣級、92個鄉(xiāng)級和1406個村級綜治中心，劃分網(wǎng)格5407個，暢通了服務(wù)群眾“最后一公里”。
2020年1至9月，益陽矛盾糾紛總數(shù)同比下降7.22%，矛盾糾紛化解成功率達99.25%。
(文/龔柏威 楊玉菡 宋鐵山 劉奕蕓)
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