堅(jiān)持“四個(gè)并重”統(tǒng)籌做好穩(wěn)就業(yè)工作
省人力資源社會(huì)保障廳黨組書記、廳長李永軍
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要“多措并舉穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期,有效穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”就業(yè)作為最大的民生工程、民心工程、根基工程,是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障,經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是承壓前行,越要千方百計(jì)穩(wěn)住就業(yè)。今年以來,黨中央、國務(wù)院不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策工具箱,研究制定穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措。省委、省政府多次召開會(huì)議部署支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)高校畢業(yè)生留湘來湘就業(yè)、發(fā)展就業(yè)幫扶車間等重點(diǎn)工作,構(gòu)建完善就業(yè)工作推進(jìn)機(jī)制。全省各級(jí)人社部門必須深入貫徹落實(shí)總書記關(guān)于就業(yè)工作的重要講話和指示精神,按照省委、省政府的部署要求,統(tǒng)籌做好穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)工作,以高質(zhì)量就業(yè)支撐服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展大局。
01
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)促進(jìn)并重
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)促進(jìn)并重,形成“產(chǎn)業(yè)聚人才、人才興產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán),是破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的必然選擇。完善就業(yè)政策一致性評價(jià)機(jī)制。把就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向落在實(shí)處,著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力。在重大政策制定、重大項(xiàng)目確定、重大生產(chǎn)力布局時(shí),同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估,有力推動(dòng)金融、產(chǎn)業(yè)、投資、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策協(xié)同。截至6月底,累計(jì)收到538項(xiàng)評價(jià)申請,已對其中365個(gè)與就業(yè)直接相關(guān)的事項(xiàng)出具評價(jià)意見,推動(dòng)359個(gè)促進(jìn)就業(yè)成效明顯文件盡快出臺(tái),對6個(gè)可能導(dǎo)致規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的提醒制定工作預(yù)案。以湖南推動(dòng)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的政策為例,經(jīng)梳理該政策出臺(tái)可新增2.2萬個(gè)安全性較高崗位,同時(shí)壓減1.2萬個(gè)傳統(tǒng)崗位,為此,在政策執(zhí)行前我們提醒有關(guān)職能部門提前制定預(yù)案,降低大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。完善重大項(xiàng)目崗位歸集機(jī)制。將分散于不同部門、市縣及企業(yè)的崗位信息進(jìn)行有效整合、集中發(fā)布,為重大項(xiàng)目建設(shè)提供穩(wěn)定的人力支撐保障,降低資源錯(cuò)配與信息滯后帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)流失,通過高效的用工對接加速項(xiàng)目落地進(jìn)度。截至6月底,按月歸集發(fā)布政府投資、招商引資、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)、文化旅游、以工代賑等重大項(xiàng)目建設(shè)及崗位需求信息6期,累計(jì)歸集537個(gè)項(xiàng)目1777家用人單位的6134個(gè)崗位信息,可聘3.79萬人。其中,高端裝備制造、科技創(chuàng)新、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目崗位比例超六成。完善企業(yè)穩(wěn)崗支持機(jī)制。綜合運(yùn)用社保降費(fèi)、穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼等系列政策,支持先進(jìn)制造、新消費(fèi)領(lǐng)域、重大工程項(xiàng)目、城鄉(xiāng)基層以及中小微企業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容。同時(shí),制定防范和應(yīng)對大規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)1+4預(yù)案,會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)措施。今年上半年,減征失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)21.62億元,發(fā)放穩(wěn)崗返還資金8809.08萬元,支出各類就業(yè)補(bǔ)貼資金超5億元。
02
堅(jiān)持培育主體和培訓(xùn)技能并重
企業(yè)作為吸納就業(yè)的核心載體,是就業(yè)崗位的直接創(chuàng)造者,而勞動(dòng)者技能水平的高低直接決定其就業(yè)競爭力和職業(yè)發(fā)展空間。通過系統(tǒng)性技能培訓(xùn),可有效彌合崗位需求與勞動(dòng)者能力之間的鴻溝。堅(jiān)持培育主體和培訓(xùn)技能并重,是應(yīng)對就業(yè)市場供需錯(cuò)配,增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性的關(guān)鍵抓手。全面支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。青年群體是最富創(chuàng)造性的群體,是寶貴的人才資源,是新成長勞動(dòng)力的主體,也是支撐湖南發(fā)展的希望所在。今年以來,省委、省政府立足湖南長遠(yuǎn)發(fā)展,以超常規(guī)舉措推動(dòng)大學(xué)生等青年群體創(chuàng)業(yè)就業(yè),部署開展支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“七個(gè)一”行動(dòng)和高校畢業(yè)留湘來湘活動(dòng),展現(xiàn)了湖南“求賢若渴、誠納英才”的強(qiáng)烈愿望。要落實(shí)落細(xì)《2025年湖南省青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃》,聚焦創(chuàng)業(yè)者所需的“能力、場地、資金、平臺(tái)”等要素,不斷強(qiáng)化完善“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)體系。通過加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)施力度,提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力水平;不斷拓寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍,降低申報(bào)門檻,優(yōu)化經(jīng)辦流程,降低資金成本;要分類打造空間型、平臺(tái)型、投資型以及垂直領(lǐng)域?qū)I(yè)性孵化基地,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供全周期、專業(yè)化的孵化服務(wù);要不斷完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫,強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)和儲(chǔ)備,建立與創(chuàng)業(yè)投資基金長效化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;要加大就業(yè)崗位、見習(xí)實(shí)習(xí)崗位募集力度,增強(qiáng)青年留湘來湘就業(yè)創(chuàng)業(yè)的吸引力。全面開展職業(yè)技能培訓(xùn)。今年以來,全省的就業(yè)形勢總體平穩(wěn),但部分中小微企業(yè)、新興業(yè)態(tài)等市場主體受外部環(huán)境沖擊,仍存在生存壓力增大,吸納就業(yè)能力減弱等問題。同時(shí),由于部分勞動(dòng)者因技能單一、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化,難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等新產(chǎn)業(yè)對人才技能的需求。解決當(dāng)前“有活沒人干”與“有人沒活干”并存的矛盾局面,要通過技能培訓(xùn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供適配性人才支撐,為就業(yè)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向賦能。要大力實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng),圍繞先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生活服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,分行業(yè)分群體分類別開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn),大力推行培訓(xùn)學(xué)員“點(diǎn)單”、人社部門“派單”、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“接單”、企業(yè)優(yōu)質(zhì)崗位“訂單”的培訓(xùn)模式。通過精準(zhǔn)、高效的技能培訓(xùn),為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送技能人才,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。今年上半年,全省已累計(jì)開展政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)19.89萬人次,完成年度目標(biāo)任務(wù)的71%。
03
堅(jiān)持有序輸出和有效吸納并重
湖南是勞動(dòng)力大省,全省勞動(dòng)年齡人口3870.2萬人,從業(yè)人員3238萬人。同時(shí),今年高校畢業(yè)生同比增加4.7萬人,規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與勞動(dòng)力供需空間錯(cuò)配,導(dǎo)致就業(yè)增長、失業(yè)控制的壓力短期內(nèi)仍然較大。全力用好外出務(wù)工和就近就業(yè)兩條渠道,以勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)、勞務(wù)品牌、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)四輪驅(qū)動(dòng),推動(dòng)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效舉措。深化勞務(wù)協(xié)作。建立省際省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟與常態(tài)化溝通機(jī)制,搭建跨區(qū)域信息共享平臺(tái),實(shí)時(shí)發(fā)布用工需求與勞動(dòng)力供給數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)崗位與人員的動(dòng)態(tài)匹配。湖南已牽頭與上海、江蘇等省市組建10省勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟,截至6月底,簽訂勞務(wù)協(xié)作協(xié)議1543個(gè),助推116.6萬名脫貧勞動(dòng)力有組織勞務(wù)輸出。強(qiáng)化技能提升。以需求為牽引,打造“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評價(jià)+就業(yè)服務(wù)”工作體系,針對制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的技能人才需求,加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體技能培訓(xùn)力度,定向培養(yǎng)符合企業(yè)需求的技能人才,切實(shí)提升重點(diǎn)群體的技能水平與就業(yè)競爭力,提升勞務(wù)輸出質(zhì)量。培育勞務(wù)品牌。圍繞“樹勞務(wù)品牌,促湖湘發(fā)展”主題,立足地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與文化底蘊(yùn),系統(tǒng)化培育地域特色鮮明的勞務(wù)品牌。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),提升品牌質(zhì)量,將勞務(wù)品牌打造成高質(zhì)量就業(yè)的“金字招牌”。截至6月底,全省已打造各級(jí)勞務(wù)品牌共216個(gè),關(guān)聯(lián)企業(yè)帶動(dòng)從業(yè)人員367萬人,年生產(chǎn)總值達(dá)6394億元。發(fā)展就業(yè)幫扶車間。健全“3441”工作機(jī)制,圍繞先進(jìn)制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、種養(yǎng)殖等三大產(chǎn)業(yè),發(fā)展“企業(yè)+鄉(xiāng)村車間”“市場主體+農(nóng)戶”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)村合作社自主創(chuàng)辦”“個(gè)體工商戶自主經(jīng)營”等四種模式,用好綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、場地物流補(bǔ)貼、就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持等四類政策,打造全省集中統(tǒng)一的實(shí)名制管理平臺(tái),推動(dòng)就業(yè)幫扶車間產(chǎn)業(yè)多元化、模式多樣化、支持常態(tài)化、管理規(guī)范化。截至6月底,全省共有就業(yè)幫扶車間6798個(gè),共吸納就業(yè)33.09萬人,其中脫貧人口6.93萬人,就業(yè)幫扶車間數(shù)量、吸納脫貧人口就業(yè)數(shù)量均為全國第一。
04
堅(jiān)持線上服務(wù)和線下服務(wù)并重
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,就業(yè)服務(wù)需求呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化的趨勢。線上服務(wù)憑借大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù),能有效突破時(shí)空限制,實(shí)現(xiàn)崗位信息與勞動(dòng)力供給的高效對接。線下服務(wù)則通過面對面交流與個(gè)性化指導(dǎo),彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝,滿足特殊群體的差異化需求。堅(jiān)持線上服務(wù)和線下服務(wù)并重,是順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,提升就業(yè)服務(wù)有效性與可及性的重要途徑。推動(dòng)服務(wù)向基層延伸。構(gòu)建矩陣化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),持續(xù)完善“省級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園+市縣零工市場+街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))人社驛站+社區(qū)就業(yè)微市場”矩陣式服務(wù)體系,推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)重心下沉、覆蓋城鄉(xiāng)。大力推進(jìn)零工市場建設(shè),為用工主體及求職者提供以“即時(shí)快招”為核心,政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)信息推介、就業(yè)困難幫扶、勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)指引為主體內(nèi)容的“1+6”免費(fèi)公共服務(wù)。截至6月底,全省已建成3.2萬余個(gè)一體化系統(tǒng)經(jīng)辦服務(wù)窗口,1.02萬余個(gè)“就近辦”銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),4609個(gè)充分就業(yè)社區(qū)(村),486家零工市場(驛站),構(gòu)建了貫通省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的人社經(jīng)辦服務(wù)體系。推動(dòng)數(shù)據(jù)向線上集中。堅(jiān)持建設(shè)、應(yīng)用、管理三位一體,強(qiáng)化數(shù)據(jù)集中、數(shù)據(jù)賦能、數(shù)據(jù)共享,構(gòu)建“一網(wǎng)”“一碼”“兩平臺(tái)”網(wǎng)辦服務(wù)體系。依托網(wǎng)上“人社超市”“湘就業(yè)”等平臺(tái),推動(dòng)政策、崗位、課程等信息集中公開,開設(shè)網(wǎng)上零工平臺(tái)專區(qū),為注冊企業(yè)實(shí)時(shí)發(fā)布靈活就業(yè)人員招聘信息搭建平臺(tái)。截至6月底,全省共組織開展線上招聘會(huì)1323場,直播帶崗2498場,共服務(wù)企業(yè)10.3萬家次,提供崗位236萬個(gè),服務(wù)求職人數(shù)259.2萬人次,達(dá)成初步意向38.5萬人次。持續(xù)提升數(shù)字治理效能,實(shí)現(xiàn)各類民生服務(wù)跨業(yè)務(wù)跨部門跨區(qū)域互聯(lián)互通,全面梳理優(yōu)化業(yè)務(wù)規(guī)程,推動(dòng)“一體辦”“打包辦”“自動(dòng)辦”。統(tǒng)籌整合就業(yè)、社保、人才人事、勞動(dòng)關(guān)系、基礎(chǔ)支撐、監(jiān)督監(jiān)管等六大平臺(tái),建成了省級(jí)集中部署、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)管控的人社一體化系統(tǒng)。目前已與公安、民政、司法、銀行等37個(gè)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,構(gòu)建了“一數(shù)一源、交互共享、動(dòng)態(tài)治理”的數(shù)據(jù)管理模式。
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