3月17日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省推進地方政府專項債券項目“自審自發(fā)”試點實施方案》（湘政辦發(fā)〔2025〕7號）（以下簡稱《實施方案》）。現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下。
一、起草背景及過程
按照中央決策部署和省委省政府工作要求，省財政廳、省發(fā)展改革委等部門切實加強政府專項債券管理，湖南省在全國較早實行專項債券負面清單管理、全生命周期“四庫”滾動管理、發(fā)行國內(nèi)首支“碳中和”債券等做法得到中央有關部委肯定和推介，為爭取試點奠定了堅實基礎。2024年，全省發(fā)行新增專項債券1424億元，支持超1000個項目建設，為擴投資、穩(wěn)增長注入了強勁動力。
2024年12月，中央經(jīng)濟工作會議要求，實施更加積極的財政政策，增加地方政府專項債券發(fā)行使用；國務院辦公廳印發(fā)《關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52號），擴大專項債券投向領域和用作資本金范圍，優(yōu)化審核管理流程，明確將湖南省作為專項債券管理基礎好的10個省份之一，納入全國“自審自發(fā)”試點范圍。這對湖南省既是更大機遇，也是更重責任。為了以試點為契機優(yōu)化管理，省財政廳會同省發(fā)展改革委起草了《實施方案（征求意見稿）》，征求了相關省直部門和市州意見，并結(jié)合反饋意見進行了修改完善。2025年2月24日，《實施方案》經(jīng)省人民政府第56次常務會議審議通過，于3月17日由省人民政府辦公廳正式印發(fā)。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》主要包括以下內(nèi)容：
（一）突出五個注重。一是注重從嚴審核項目，堅持專項債券項目保“真”原則，發(fā)展改革部門嚴格把關真實性，實現(xiàn)審“真”項目，定“真”需求，有“真”投入，出“真”效益。二是注重閉環(huán)管理資金，專項債券資金切實用于項目建設，財政部門加強全過程資金監(jiān)管，實行專戶管理、專款專用，嚴防擠占、截留和挪用。三是注重加快使用進度，加快專項債券項目儲備、申報、發(fā)行、使用進度，“能快則快、寧早勿晚”。四是注重壓實責任，落實各級政府對本級所有項目、項目單位對本單位項目的主體責任，落實發(fā)展改革、財政、項目主管部門（即有關行業(yè)主管部門）等監(jiān)管責任，省市縣一盤棋推進。五是注重發(fā)揮政策效應，用好用活擴大專項債券投向領域和用作資本金范圍政策，更好發(fā)揮專項債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用，推動高質(zhì)量發(fā)展。
（二）明確六大措施。一是擴大使用范圍。加強項目謀劃布局，投向領域?qū)嵭小柏撁媲鍐巍惫芾恚醇{入清單的均可申請專項債券；用作項目資本金實行“正面清單”管理，規(guī)模上限為全省總額的30%。二是優(yōu)化審核機制。建立常態(tài)儲備、集中申報、三方聯(lián)審機制，發(fā)改牽頭管項目、財政牽頭管資金、部門牽頭管行業(yè)。優(yōu)化債券限額分配，向承擔國省重大任務、資金管理規(guī)范、使用效益好、債務風險低的地區(qū)傾斜。實行“四庫”滾動管理（儲備庫、核準庫、發(fā)行庫、存續(xù)庫），建立“綠色通道”支持存量項目快審快發(fā)。三是加快發(fā)行使用。原則上5月底前完成項目審核、6月底前完成債券發(fā)行。加快項目建設進度和資金撥付進度，推動盡早形成實物工作量。四是強化投后管理。強化資金績效管理和項目運營監(jiān)督，開展績效目標管理和績效評價，加強對項目實際運營效果的跟蹤。建立專項債券動態(tài)評估調(diào)整機制，健全資產(chǎn)登記管理制度。五是防范債務風險。專項債券本息通過政府性基金收入、項目專項收入等償還，強化專項債券項目收入歸集，建立償債備付金制度，保障按時足額還本付息。六是強化責任落實。市縣政府對項目建設的必要性合規(guī)性、償債來源的合理性可行性、項目資料的真實性完整性負責。相關部門加強聯(lián)合監(jiān)管，對虛報項目、違規(guī)使用債券資金的嚴格追責問責。
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