“三張清單、四色管理、多方聯(lián)動(dòng)”
長(zhǎng)沙市多措并舉推出超100項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”
長(zhǎng)沙市圍繞162項(xiàng)高頻政務(wù)事項(xiàng)，通過建立事項(xiàng)、數(shù)據(jù)、證照“三張清單”，實(shí)行“紅、橙、黃、綠”“四色管理”，強(qiáng)化部省級(jí)開放數(shù)據(jù)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)作用，新推出超100項(xiàng)高頻政務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。
一、建立“三張清單”，全面梳理高頻事項(xiàng)辦理需求
一是圍繞重點(diǎn)、立足實(shí)際，確定事項(xiàng)清單。著眼企業(yè)群眾辦事熱點(diǎn)，從“省政務(wù)事項(xiàng)庫”篩選出162個(gè)高頻事項(xiàng)，展開要素梳理，按“事項(xiàng)名稱、實(shí)施主體、應(yīng)用場(chǎng)景、申請(qǐng)材料”等17個(gè)方面逐一拆分，涉及公安、交通、教育、市場(chǎng)監(jiān)管等16個(gè)政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)部門的重點(diǎn)事項(xiàng)，形成“長(zhǎng)沙市政務(wù)服務(wù)‘全程網(wǎng)辦’事項(xiàng)清單”作為政務(wù)服務(wù)年度攻堅(jiān)重點(diǎn)。
二是抓住關(guān)鍵、突破堵點(diǎn)，建立數(shù)據(jù)清單。部省級(jí)政務(wù)開放數(shù)據(jù)是突破“全程網(wǎng)辦”堵點(diǎn)的關(guān)鍵。長(zhǎng)沙市瞄準(zhǔn)部省級(jí)政務(wù)開放數(shù)據(jù)推廣應(yīng)用的契機(jī)，緊緊圍繞“數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)應(yīng)用、宣傳推廣”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定“部省級(jí)政務(wù)開放數(shù)據(jù)獲取應(yīng)用推廣清單”。目前，已成功對(duì)接部級(jí)接口124個(gè)、省級(jí)接口64個(gè)，為全市463項(xiàng)政務(wù)服務(wù)提供基礎(chǔ)支撐，累計(jì)調(diào)用部省級(jí)數(shù)據(jù)資源達(dá)1143萬次，減少相關(guān)材料超100萬份。
三是創(chuàng)新應(yīng)用、合力攻堅(jiān)，生成證照清單。電子證照是支撐“全程網(wǎng)辦”的核心要素。長(zhǎng)沙市提出“部省級(jí)證照歸集共享、市本級(jí)電子證照庫建設(shè)、辦件辦事證照留存復(fù)用、市民自主上傳電子材料”等四大破解舉措，制定“長(zhǎng)沙市電子證明、證照、材料清單”，完成26類電子證明在線開具，41類鮮活電子證照歸集，實(shí)現(xiàn)25類電子證照掌上亮證，建設(shè)了“電子檔案袋”，實(shí)現(xiàn)342個(gè)事項(xiàng)減證辦免證辦。截止至10月底，新推出的高頻事項(xiàng)共產(chǎn)生辦件超80萬件，累計(jì)亮證次數(shù)976萬余次，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理中累計(jì)調(diào)用電子證照達(dá)6349萬次。
二、實(shí)行“四色管理”，強(qiáng)力推進(jìn)高頻事項(xiàng)全程網(wǎng)辦
為推動(dòng)更多的事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，長(zhǎng)沙按照群眾申請(qǐng)、部門審批、結(jié)果推送“三段論”進(jìn)行事項(xiàng)梳理，分別以“紅、橙、黃、綠”四色標(biāo)注，形成“四色清單”。
一是破除“紅色堵點(diǎn)”。紅色既是堵點(diǎn)也是關(guān)鍵點(diǎn)，是突破障礙實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”的重中之重。由于系統(tǒng)不通、數(shù)據(jù)不通、業(yè)務(wù)不通等原因，企業(yè)群眾辦事往往需要到政務(wù)服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)提交資料、核驗(yàn)信息、簽名辦理。在“一網(wǎng)通辦”推行過程中，對(duì)于系統(tǒng)不通堵點(diǎn)，利用RPA機(jī)器人，實(shí)現(xiàn)了10個(gè)部門、21個(gè)異構(gòu)系統(tǒng)、62個(gè)政務(wù)事項(xiàng)互通；對(duì)于數(shù)據(jù)不通堵點(diǎn)，依托長(zhǎng)沙市“數(shù)據(jù)中臺(tái)”，建立起高效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。截至目前，已累計(jì)歸集57家單位共計(jì)174億條數(shù)據(jù)，發(fā)布3819個(gè)信息資源目錄、4667個(gè)數(shù)據(jù)資源目錄及1815個(gè)服務(wù)接口。
二是減少“橙色阻點(diǎn)”。橙色既是阻點(diǎn)更是優(yōu)化用戶體驗(yàn)，提升服務(wù)水平的關(guān)鍵。如，因電子證照鮮活度不夠，靈活就業(yè)人員參保登記需要提交居住證，極少人可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)辦。針對(duì)電子證照鮮活度不夠的阻點(diǎn)，長(zhǎng)沙創(chuàng)新開展辦事證照留存復(fù)用，將市民辦件證照納入電子證照庫，建立電子檔案袋，解決重復(fù)提交證照證明的問題，如市民在辦事中上傳過“駕駛證”“行駛證”等證件資料，這類信息就可作為電子材料綁定在其個(gè)人電子檔案中，今后辦事可代替紙質(zhì)證照直接復(fù)用。目前已打通11個(gè)市級(jí)系統(tǒng)和9個(gè)區(qū)縣電子證照庫，并完成省電子證照庫對(duì)接，梳理證照目錄2935項(xiàng)，匯聚電子證照298萬個(gè)。
三是優(yōu)化“黃色難點(diǎn)”。黃色代表可網(wǎng)辦但不好辦的流程和事項(xiàng)。如，申報(bào)需手動(dòng)輸入多個(gè)字段，證件需拍照上傳，窗口人員需進(jìn)行“二次錄入”等。一方面，利用部省級(jí)開放數(shù)據(jù)、歷史辦件數(shù)據(jù)自動(dòng)填充，優(yōu)化手動(dòng)錄入問題，另一方面，通過RPA機(jī)器人，在多個(gè)系統(tǒng)中“來回搬運(yùn)”數(shù)據(jù)，自動(dòng)完成二次錄入。如，天心區(qū)醫(yī)療保障局等單位采用RPA系統(tǒng)后，窗口工作人員大量規(guī)律性、重復(fù)性的工作被機(jī)器人替代，既為工作人員減輕負(fù)擔(dān)，也減少人工錄入出錯(cuò)的幾率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每天超3000次自動(dòng)錄入，日均節(jié)約200余工時(shí)。
四是擴(kuò)充“綠色通點(diǎn)”。綠色是政務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”的建設(shè)目標(biāo)，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”從“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”，從“能辦”向“好辦”“快辦”轉(zhuǎn)變的要求，長(zhǎng)沙市明確了轉(zhuǎn)綠標(biāo)準(zhǔn)，今年以來，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)購房落戶（住宅）、居住證申領(lǐng)、煙草專賣許可證新辦等18個(gè)事項(xiàng)完全轉(zhuǎn)綠，住房公積金提取業(yè)務(wù)、回原籍落戶等88個(gè)事項(xiàng)部分轉(zhuǎn)綠。
三、堅(jiān)持“多方聯(lián)動(dòng)”，聚力跑出全程網(wǎng)辦加速度
聚焦公安、交通、教育、人社、市場(chǎng)監(jiān)管等關(guān)鍵領(lǐng)域，緊盯政務(wù)服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，長(zhǎng)沙市堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)。
一是“數(shù)政聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化牽頭引領(lǐng)。為用好部省開放數(shù)據(jù)，長(zhǎng)沙市數(shù)據(jù)資源管理局、行政審批服務(wù)局堅(jiān)持“數(shù)政聯(lián)動(dòng)、同頻共振”,建立了兩家單位主要負(fù)責(zé)人“季調(diào)度”、分管負(fù)責(zé)人“月調(diào)度”、業(yè)務(wù)處室“周調(diào)度”工作機(jī)制，明確了責(zé)任分工。在具體工作中，合力制定方案，共同推進(jìn)落實(shí)，如在交通事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”過程中，審批局負(fù)責(zé)召集交通、公安等相關(guān)部門，抓好統(tǒng)籌、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，營(yíng)造實(shí)時(shí)溝通、快速對(duì)接的工作模式；數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)，研究制定政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)線上線下融合，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施。兩家單位以“應(yīng)申盡申、應(yīng)用盡用、應(yīng)享盡享”為原則，明確到2022年底“開拓超過50個(gè)部省級(jí)數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，達(dá)到100萬次辦事調(diào)用，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端推廣‘全覆蓋’”的整體目標(biāo)，不斷深化相關(guān)數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、便民查詢中的廣泛應(yīng)用。
二是“齊抓共管”，強(qiáng)化凝心聚力。堅(jiān)持以數(shù)據(jù)為鏈，將全市業(yè)務(wù)主管部門鏈在一起，共同推進(jìn)政務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。“四色清單”既是工作單更是任務(wù)單，全市各級(jí)都緊盯“紅色”堵點(diǎn)，在系統(tǒng)對(duì)接方面，注重處理好“條”與“塊”的關(guān)系。如，人社、醫(yī)保相關(guān)系統(tǒng)由省廳統(tǒng)建，為做好對(duì)接，市人社局、市醫(yī)保局主動(dòng)對(duì)接省廳，做好協(xié)調(diào)溝通，突破堵點(diǎn)。在數(shù)據(jù)打通方面，按照“全市統(tǒng)籌、集約高效、協(xié)同共享”的原則，理順關(guān)系，明確職責(zé)，形成齊抓共管的良好格局。
三是“監(jiān)督護(hù)航”，強(qiáng)化齊步快跑。“四色清單”同時(shí)還是監(jiān)管清單，直接反映工作成效和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境效果。紅色堵點(diǎn)多的地方，就是監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，形成責(zé)任清單，結(jié)合行政效能監(jiān)督，促使各業(yè)務(wù)主管單位不斷優(yōu)化辦事流程，拓寬辦理方式，提速破冰攻堅(jiān)。
四、工作成效
通過深化“全程網(wǎng)辦”，長(zhǎng)沙“指尖辦、掃臉辦”成為常態(tài)，辦事效率大幅提高。
（一）部省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用“亮點(diǎn)紛呈”。今年以來，部省級(jí)資源接口在長(zhǎng)沙市調(diào)用總量超千萬次。一是助力打造“超級(jí)移動(dòng)終端”，通過接入部省數(shù)據(jù)，“我的長(zhǎng)沙APP ”（移動(dòng)端政務(wù)總門戶）全面優(yōu)化已上線的2029余項(xiàng)政務(wù)，新上線25類電子證照，市民“亮證”達(dá)473萬次。部省級(jí)防疫數(shù)據(jù)接入以來，點(diǎn)擊量超800萬次，為用戶提供了超10萬次接種場(chǎng)所查詢服務(wù)。二是助力打造“無證明城市”。通過接入部省級(jí)政務(wù)開放數(shù)據(jù)，長(zhǎng)沙市可供辦事的證照數(shù)成指數(shù)級(jí)躍升，達(dá)到1.38億，增長(zhǎng)超過46倍，政務(wù)旗艦店調(diào)用部省數(shù)據(jù)，上線職業(yè)資格證、自考成績(jī)、婚姻關(guān)系查詢等24項(xiàng)“爆款”服務(wù)，單項(xiàng)最高月調(diào)用超30萬次。
（二）教師資格認(rèn)定“全程網(wǎng)辦”。原本需自行準(zhǔn)備身份證、戶口簿、居住證、師范生教師職業(yè)能力證書、學(xué)歷證書等8類證明（證照）。今年，通過對(duì)接部省開放數(shù)據(jù)，系統(tǒng)將自動(dòng)引用，按要求填寫并上傳信用承諾書和一寸免冠照后，即可完成申報(bào)，相關(guān)事項(xiàng)單項(xiàng)辦件量達(dá)3.1萬次。
（三）司法證明開具“全程網(wǎng)辦”。在長(zhǎng)沙市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“特色創(chuàng)新”欄中可選擇所需開具的證明。以律師無行政處罰證明為例，在如實(shí)填寫電子表單信息并點(diǎn)擊“申請(qǐng)開具”即可完成事項(xiàng)辦理。“申請(qǐng)進(jìn)度”欄也可查看證明開具進(jìn)度，并支持電子版證明下載。目前已實(shí)現(xiàn)8類司法證明開具“全程網(wǎng)辦”。
（四）70類高頻公安事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”、“指尖辦”。今年以來，公安相關(guān)政務(wù)事項(xiàng)，如，戶口遷移、居住證辦理、戶口頁補(bǔ)領(lǐng)、主項(xiàng)變更證明申領(lǐng)、駕駛證發(fā)證（換證、補(bǔ)證）等70個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，并同步上線“指尖辦”，辦件量超100萬件。
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