本文系數(shù)字政府權(quán)威專家、國家行政學院教授汪玉凱先生于5月7日在“2021首屆中國城市超級App生態(tài)協(xié)作峰會”主題論壇上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
各位領(lǐng)導、各位朋友，大家上午好，非常高興能參加首屆城市超級App聯(lián)盟大會。
1999年，“政務超市”的方案獲得“地方政府改革創(chuàng)新獎”一等獎，當時考慮到中國老百姓去政府辦事非常不方便，能否把政府各部門機構(gòu)、大廳的窗口整合，老百姓辦事只需跑一個地方。到現(xiàn)在，全國已有4300多個政務服務中心。在此基礎(chǔ)上，國務院辦公廳做了全國一體化政務服務平臺，上線“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”后，中國在電子政務的全球排名從20位飆升到第9位。現(xiàn)在總理提出網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。到今年年底，省級以上都要實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，所以我預感一體化政務平臺將使中國政務服務大步朝前走。而我認為將來回頭看城市超級App，它有可能就像當年的一體化政務服務平臺一樣，是未來智慧城市建設(shè)非常重要的抓手。
今天圍繞超級App城市治理現(xiàn)代化重要抓手分享三個觀點：理清城市治理現(xiàn)代化的發(fā)展思路；瞄準城市治理現(xiàn)代化主要問題；構(gòu)建城市超級App，提升城市治理能力。
一、理清城市治理現(xiàn)代化的發(fā)展思路
（一）城市治理現(xiàn)代化必須堅持三化方向——科學化、精細化、智能化
中國城市現(xiàn)代化治理的方向有三個視角，第一：城市治理現(xiàn)代化的方向和目標在哪里？第二：城市現(xiàn)代化的價值在哪里？第三：城市治理現(xiàn)代化它的路徑在哪里？從全球視野看，城市治理現(xiàn)代化都朝科學化、精細化、智能化的趨勢發(fā)展，這是城市治理現(xiàn)代化和智慧城市的大方向。在這樣的趨勢下，要聚焦四個目標：一要促進城市高質(zhì)量發(fā)展；二要保障城市高水平運轉(zhuǎn)；三要提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品；四要不斷解決城市發(fā)展運轉(zhuǎn)中的難點和痛點。
（二）城市治理現(xiàn)代化必須遵循的價值——人本性、公共性、協(xié)同性
1、人本性，以人民為中心，提高老百姓的便捷感、安全感、獲得感、公正感，幸福感；
2、公共性，城市治理帶有公共屬性。城市治理中政府扮演重要角色代表公共利益、行使公共權(quán)力、管理公共事務、提供公共服務、維護公共秩序、承擔公共責任，其中都有公共二字，體現(xiàn)現(xiàn)代化本身具有公共性；
3、城市治理現(xiàn)代化必須是協(xié)同的，不是政府單打獨斗的獨角戲，需要政府、市場、企業(yè)、社會、公眾參與。
（三）智慧城市的興起，成為實現(xiàn)中國城市治理現(xiàn)代化的重要途徑
隨著智慧城市的興起，實現(xiàn)中國城市治理現(xiàn)代化的重要途徑有哪些？2012年國家建設(shè)部設(shè)置了94個智慧城市示范城市，后發(fā)展到194個。目前無錫在整個全國智慧城市建設(shè)中處在領(lǐng)先地位。智慧城市將來有可能是我們實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的重要途徑。現(xiàn)在全球智慧城市發(fā)展強勁，中國就占了一半。最新數(shù)據(jù)表明，2020年全球智慧城市建設(shè)共投入1240億美元，其中中國就投資了266億美元，折合成人民幣是1730億人民幣。
二、瞄準城市治理現(xiàn)代化的主要問題
（一）中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展為數(shù)字治理提出多方面需求
為什么現(xiàn)在大規(guī)模推進智慧城市建設(shè)？為什么要強調(diào)城市治理現(xiàn)代化？快速城鎮(zhèn)化對數(shù)字治理提出一系列新的要求，是一把雙刃劍。從快速城鎮(zhèn)化對數(shù)字治理提出要求來看，中國用40年大致走完西方發(fā)達國家100年左右的城市化發(fā)展道路，從1978年的城鎮(zhèn)化率17.8%發(fā)展到去年的60%，也因這種快速城鎮(zhèn)化帶來顯而易見的問題。
2020年中國城市化率60%，城市人口超過8.5億。按照聯(lián)合國的統(tǒng)計，現(xiàn)在全球共有 33 個城市人口超過1000萬，中國的北上廣深渝津6個城市人口超過1千萬，若算上農(nóng)村人口，有16個城市人口超過1000萬。在城市住的8.5億人中，約有1.6億多人是外來人口，這會帶來很多的問題。
首先是城鎮(zhèn)化沒有走向城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)目標。人才、資源、資金源源不斷向大城市集中，城鄉(xiāng)差距不但未縮小，反而越來越大。過去所有中國人有嚴格的城市與農(nóng)村戶籍制，原來農(nóng)村小城市流動非常困難，改革開放后完全松動了，現(xiàn)在有2.8億農(nóng)民工，留在城市的大概將近1.6到1.8億。這些農(nóng)民工在城市里沒有城市戶籍，也沒有城市的一些基本福利，最后演變幾十年后發(fā)現(xiàn)中國已經(jīng)變成三元社會，逐漸出來數(shù)億計的農(nóng)民工。這些外來人口農(nóng)民工算城里人？可他們在一線城市中沒有城市戶籍；算農(nóng)村人？可他們絕大多數(shù)都在城市生活。現(xiàn)在跑外賣、送快遞基本都是二代農(nóng)民工（1.5億人）。更讓人感到痛心的是，大量農(nóng)民工供小孩到大學畢業(yè)后，找不到好工作，再繼續(xù)當外賣員。所謂的幾千幾萬碩士跑外賣，多數(shù)都是二代農(nóng)民工的子弟。我們的社會變成農(nóng)村、城市、農(nóng)民工，這種現(xiàn)象無形中給中國的農(nóng)民造成一定傷害。這是我認為社會快速城市化后帶來的問題。
（二）快速城鎮(zhèn)化也對城市治理帶來巨大挑戰(zhàn)
快速城鎮(zhèn)化也對城市治理帶來巨大挑戰(zhàn)，比如說城市病快速到來：資源透支、環(huán)境惡化、交通擁堵、未富先老、城市可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)。從政務服務和社會監(jiān)管能力來看，民生問題凸顯、安全隱患增加、社會管理薄弱、公眾對政府公共服務訴求越來越高、政府提供公共服務不能滿足公眾訴求。
（三）智慧城市建設(shè)各地的差異很大，也暴露出一些突出問題
從政府政策、政府體制來看，在馴化過程中明顯出現(xiàn)“三難”：互聯(lián)互通難、資源共享難、業(yè)務協(xié)同難。在此背景下，智慧城市建設(shè)這幾年的成就很大。但據(jù)我個人觀察，發(fā)展非常不整齊、不均衡，而且逐漸也暴露出很多比較突出的問題，例如重復建設(shè)，造成浪費。企業(yè)為了拿單子開始惡性競爭，服務監(jiān)管與公共工作的訴求還有較大差距。城市數(shù)據(jù)治理成為短板，投入產(chǎn)出比不高、缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范、法制制度。比如說App，每個機構(gòu)都開發(fā)App，這就會給智慧城市建設(shè)帶來一些問題和挑戰(zhàn)。
三、構(gòu)建城市超級App，提升城市治理能力
（一）城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵
在這種背景下構(gòu)建城市超級App，它可能是未來提高城市治理一個重要的途徑或者重要的抓手。這里面我有四個視角：第一，我們?nèi)绾慰创鞘械臄?shù)字化轉(zhuǎn)型？第二，如何定位這個超級App？第三，App在城市智慧城市應用中，目前主要存在哪些問題？第四，未來我們?nèi)绾瓮ㄟ^構(gòu)建超級App提升城市的數(shù)字治理能力？
第一，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是三種轉(zhuǎn)型高度融合，與數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會是高度契合的。城市本身就是一個高度的集合體，高度集合人才、高度集約資源、高度集約最先進的科學技術(shù)、高度集約最先進的生產(chǎn)力、高度集約最先進的文化。任何國家都是城市文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化，這樣高度集約的載體城市，勢必在轉(zhuǎn)型中就把數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟三種轉(zhuǎn)型高度結(jié)合在一起。
第二，提高城市數(shù)字治理能力，超級App是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。如何加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這是抓手，有利于提高城市數(shù)字治理能力。
第三，超級App是提升城市數(shù)字治理的重要途徑，也是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手。
（二）城市超級App如何定位?
根據(jù)無錫、深圳、廈門、南京以及佛山等城市實踐后，城市超級App的定位基本形成共識：城市超級App是智慧城市移動的總門戶；它是應用場景的集結(jié)地；它是政務服務、市場、社會協(xié)作的大平臺；它是便民利民的大通道。
（三）當下App運行中的突出問題
通過探索后，為何把超級App上升一定高度呢？我認為這與App運行過程中的突出問題相聯(lián)系，例如標準不一，各自為政；缺乏整合，給公眾帶來極大的不便；缺乏政策規(guī)范，對個人信息外泄帶來諸多隱患；服務不規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督和監(jiān)管。例如，原來我查自己的違章非常容易，上微信查看即可，但后來到北京查不到了，原來是公安機關(guān)開發(fā)出12123的App，讓你去注冊查詢；北京馬路邊上到處都是停車的，北京交通局就開發(fā)了北京交通App，停車后得下載App繳費；去年有2.5億老人出不了門，因為他們不會用健康碼，上車都要刷卡，于是國務院緊急出臺措施搞綠色通道。如果未來這樣的服務越來越多，每個部門都開發(fā)App，將為老百姓帶來很多不便。
所以當App服務到一定程度后，構(gòu)建超級App平臺是必然趨勢。所以今天在無錫成立聯(lián)盟（籌），可以通過聯(lián)盟推動全國超級App發(fā)展。
（四）構(gòu)建超級App平臺是必然趨勢
首先，要整合政府、企業(yè)、社會等各類與公共服務管理密切相關(guān)的App應用，要把公共服務、社會治理和老百姓社會關(guān)注度高的進行有效整合。
第二，要構(gòu)建整合必須的政策框架。通過聯(lián)盟推動國家立法，超級App必然會影響到國家的政策制定，將來可能成為智慧城市建設(shè)過程中一項新的政策內(nèi)容，而且需要政策保駕，強制推進。
第三，要破解不同機構(gòu)屬性之間的體制制度和機制壁壘。推動超級App發(fā)展，不僅僅是技術(shù)問題，也要取決于政府的整合能力，有效打破App背后隱藏的各部門機構(gòu)體制機制壁壘。例如，去年開發(fā)的健康碼，當時國務院召開一次會議，有公安部、交通部、工信部、衛(wèi)生部等，不管是哪個部門、哪個數(shù)據(jù)，只要影響到健康碼開發(fā)就要問責。結(jié)果一晚上問題就解決了。主要委托阿里和騰訊兩個機構(gòu)開發(fā)健康碼，國務院負責打通數(shù)據(jù)，一次會議解決問題后，健康碼很快就開發(fā)出來了。這恰恰說明數(shù)據(jù)共享不是技術(shù)問題，而是體制機制問題。我認為超級App平臺開發(fā)，最關(guān)鍵的也是破解部門體制機制。
第四，要以便民利民價值為導向確定事項，并以此為龍頭進行整合。政務服務、公共服務、社會治理就是與社會公眾密切相關(guān)的應用，比如說醫(yī)療、交通、出行、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、公共安全。
最后，要不斷解決超級App整合過程中的問題，推廣好的經(jīng)驗和模式，能夠在全國其他智慧城市中盡快產(chǎn)生效果。
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