中國“兩個奇跡”，是中國式現(xiàn)代化和人類文明新形態(tài)的標(biāo)志性重大成就。國內(nèi)外都在長期尋求其中奧妙，可以明確地講“兩大奇跡”是有個好的基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)讓我們?nèi)〉昧肆钍廊瞬毮康膫ゴ蟪删汀?/p>
當(dāng)前，從國外來看，全球疫情泛濫，經(jīng)濟(jì)增長滯緩；俄烏沖突，國際形勢嚴(yán)峻。從國內(nèi)來看，雖然改革開放以來社會主義市場經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展，但發(fā)展不平衡不充分、城鄉(xiāng)貧富差距等問題依然存在，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾問題還突出，供給側(cè)改革仍然在路上，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還需深化改革。我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快“放管服”改革，加快建成“高大上”全國統(tǒng)一市場，早日形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
（一）“高大上”市場體系是全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，就是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要途徑和保障，是全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變而做出的前瞻性布局。
日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，從強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為等多方面，就加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場提出一整套具體舉措。
這里說的“高大上”有特殊含義。所謂“高”，就是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。就是要建立統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。既包含全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競爭制度的市場體系基礎(chǔ)制度，又包含推動經(jīng)營性土地要素市場化配置、推動勞動力要素有序流動、促進(jìn)資本市場健康發(fā)展、發(fā)展知識技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場的要素資源高效配置制度，還包括改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量、實施高水平市場開放、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管的政府宏觀調(diào)控機(jī)制等。
所謂“大”，就是全國統(tǒng)一大市場。實踐證明，這個全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。《意見》明確指出，在全國范圍內(nèi)，建設(shè)一個市場的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場的設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，要素和資源市場，以及商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，同時，市場的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范的大市場。加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，就是要打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，從而進(jìn)一步加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強(qiáng)支撐。具體包括“五統(tǒng)一”：一是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，以利推動完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度；二是推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，通過升級流通網(wǎng)絡(luò)、暢通信息交互、豐富平臺功能，著力提高市場運(yùn)行效率；三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場，以利于推動建立健全統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場；四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，把人民群眾關(guān)心、市場主體關(guān)切的領(lǐng)域作為重點，著力完善質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系；五是推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，以利增強(qiáng)監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，著力提升監(jiān)管效能。
所謂“上”，就是市場體系上檔次。過去，我們建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還是初級階段化解落后的社會大生產(chǎn)與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求矛盾的產(chǎn)物，已經(jīng)不適應(yīng)中國特色社會主義新時代人民群眾對美好生活的向往與發(fā)展不充分不平衡矛盾之破解。比如，這次中央文件明確提出，既要打破現(xiàn)實中的市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為等違反統(tǒng)一市場的做法，又要始終堅持人民至上，質(zhì)量優(yōu)先，暢通商品異地、異店退換貨渠道，對食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點領(lǐng)域落實最嚴(yán)厲處罰等，從健全商品質(zhì)量體系到全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量都作出明確而嚴(yán)厲的規(guī)定，真正做到了破立結(jié)合，讓中國市場體系上了一個臺階和檔次。應(yīng)該說，這種臺階和檔次根本不是美西方所能比擬的。他們過去老以自己的標(biāo)準(zhǔn)攻擊我們不是市場經(jīng)濟(jì)國家，但我們正在建設(shè)的上檔次的市場體系，將是人類文明新形態(tài)的重要組成部分，其優(yōu)勢是任何資本主義國家無法比擬的。
（二）“穩(wěn)準(zhǔn)狠”更好發(fā)揮政府作用是建成全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵
社會主義制度是先進(jìn)于資本主義的人類文明新形態(tài)。中國特色社會主義就是中國式現(xiàn)代化，就是要在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大大落后于資本主義國家的前提下追趕其已經(jīng)開始了幾百年的現(xiàn)代化，并破解其生產(chǎn)資料的私有制與生產(chǎn)的社會化不可調(diào)和之矛盾，超越其現(xiàn)代化，全面建成社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。中國共產(chǎn)黨百年奮斗史特別是改革開放的歷史證明，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是我們實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路。
早在2001年我攻讀中共黨史專業(yè)博士研究生時，我選擇了“中國共產(chǎn)黨關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新問題研究”這個題目開題研究，我發(fā)現(xiàn)國內(nèi)大多數(shù)研究市場經(jīng)濟(jì)的學(xué)者都把世界市場作為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的外部條件，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定了中國必須打開國門，走向世界市場。也就是說世界市場是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新的邏輯起點。
馬克思曾經(jīng)指出：“市場已經(jīng)可能擴(kuò)大為而且規(guī)模愈來愈地擴(kuò)大為世界市場”，使這一發(fā)展具備了物質(zhì)基礎(chǔ)；而其階級基礎(chǔ)也是“由于競爭的關(guān)系而以世界市場的存在為前提”的。
當(dāng)前，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是黨中央基于疫情防控常態(tài)化背景下作出的重大戰(zhàn)略決策。其中國際市場其實起源于世界市場。這里還不得不講講經(jīng)濟(jì)全球化這個概念。廣義的經(jīng)濟(jì)全球化始于14-15世紀(jì)新航路的開辟。狹義的經(jīng)濟(jì)全球化是在二戰(zhàn)后，80年代以后明顯加快。90年代經(jīng)濟(jì)全球化被逐漸認(rèn)可。如果從廣義經(jīng)濟(jì)全球化算起，迄今已有500多年。
經(jīng)濟(jì)全球化主要通過對外貿(mào)易、資本流動、技術(shù)轉(zhuǎn)移、提供服務(wù)、相互依存、相互聯(lián)系而形成全球范圍的有機(jī)經(jīng)濟(jì)整體。經(jīng)濟(jì)全球化不僅是商品、技術(shù)、信息、服務(wù)、貨幣、人員、資金、管理經(jīng)驗等市場要素跨國家跨地區(qū)的流動，而且是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征和重要趨勢，還讓世界經(jīng)濟(jì)日益成為緊密聯(lián)系的一個整體。
我認(rèn)為，社會主義國家具有比任何資本主義國家發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢。因為發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)主要靠“兩只手”相互協(xié)調(diào)配置資源，一只無形的手是市場機(jī)制，另一只有形的手那就是政府調(diào)控。從資本主義社會固有矛盾而言，生產(chǎn)資料的私有制與生產(chǎn)的社會化這對矛盾在資本主義社會形態(tài)下永遠(yuǎn)不可調(diào)和，因而資本主義國家的政府調(diào)控?zé)o法調(diào)和好這對矛盾，不然就不會一輪接著一輪爆發(fā)資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美西方每次發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，他們就想向其他國家轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。當(dāng)前俄烏戰(zhàn)爭，就是美西方轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)的明證。社會主義國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在公有制基礎(chǔ)之上，政府完全可起到宏觀調(diào)控的作用。目前，中國與美西方的疫情防控效果就充分說明了中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有資本主義市場經(jīng)濟(jì)無可比擬的優(yōu)勢。
在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的具體實踐中更好發(fā)揮政府作用，我認(rèn)為關(guān)鍵是制定好市場經(jīng)濟(jì)“公平規(guī)則”，進(jìn)而發(fā)揮監(jiān)管職能，讓規(guī)則落地發(fā)揮好應(yīng)有作用。“穩(wěn)”就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。主要通過實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控保持社會總供給與總需求的平衡，以實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有效協(xié)同，保持經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)中有進(jìn)。“準(zhǔn)”就是要讓政府當(dāng)好“守夜人”。特別是應(yīng)彌補(bǔ)市場這只無形手的缺陷，在市場調(diào)節(jié)作用不到或者無控制亂作為的時候，有效防止壟斷、縮小收入差距和提供公共產(chǎn)品等方面有所作為。“狠”就是要發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。重點強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，制定科學(xué)的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場執(zhí)法，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)好市場秩序，培育市場公共競爭環(huán)境。例如在化解產(chǎn)能過剩的過程中，政府角色可以通過制定如技術(shù)、能耗或環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
（三）深化“放管服”改革是更好發(fā)揮政府作用的核心
當(dāng)前，正在熱火朝天推進(jìn)的“放管服”改革，其實質(zhì)就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，就是一場刀刃向內(nèi)的政府自身革命。
所謂“放”，就是落實簡政放權(quán)。應(yīng)該把現(xiàn)在由各級政府掌握的資源配置權(quán)還給市場，讓市場機(jī)制在資源配置中起決定性作用，降低市場準(zhǔn)入門檻。應(yīng)該說這些年放的成效不小，但也還存在許多問題。比如，各級地方政府都只愿意把責(zé)任下放，而不愿意把本應(yīng)歸下級政府甚至企事業(yè)單位應(yīng)有的事權(quán)人權(quán)財權(quán)下放。有的地區(qū)、行業(yè)還拿著這些權(quán)力尋租，甚至還出現(xiàn)不送“紅包”“禮金”就不辦事的怪相亂相。
所謂“管”，就是創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭。既要大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，又要讓監(jiān)管規(guī)則依法運(yùn)行起來，還要對破壞監(jiān)管規(guī)則者有力處置。比如，政府基本公共服務(wù)職能就要到位，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)。中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入了新時代，因為東中西區(qū)域發(fā)展不平衡和不充分的原因，一些應(yīng)該由國家統(tǒng)籌起來的公共服務(wù)，應(yīng)該積極主動管起來。比如，在九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上，完全可以探索幼兒園、高中（包括職高）和大學(xué)一些涉及國家安全、基礎(chǔ)民生專業(yè)的免費(fèi)教育。但也繼續(xù)辦高質(zhì)量民辦幼兒園、中學(xué)和大學(xué)，以適應(yīng)社會高質(zhì)量需求。還有醫(yī)療衛(wèi)健，我個人建議要實現(xiàn)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)健的國家免費(fèi)，但也舉辦民營醫(yī)衛(wèi)機(jī)構(gòu)以滿足不同層次公眾的需求。
所謂“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。一個高效服務(wù)的政府，必定是“小政府大社會”，把本來是企業(yè)和社會組織的職能盡快讓渡給企業(yè)和社會組織，就是政府職能也應(yīng)該大力推進(jìn)政務(wù)改革，進(jìn)一步優(yōu)化智庫服務(wù)做到科學(xué)決策，深入實施政府?dāng)?shù)據(jù)化智能化服務(wù)，建立公共數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)市場，真正讓絕大多數(shù)便民事務(wù)“一件事一次辦妥”。在社保方面，國家應(yīng)該積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌，以務(wù)實推進(jìn)共同富裕，早為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化筑牢基礎(chǔ)。比如，國家應(yīng)該有計劃興辦各級政府主辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為基本養(yǎng)老構(gòu)筑保底條件，同時，也應(yīng)有計劃安排社會力量興辦各類不同層次甚至較高水平的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以滿足社會需求。對高質(zhì)量的民辦教育、醫(yī)衛(wèi)、社保等課以相對較高稅收，以促進(jìn)社會公平。
作者簡介：湯建軍，現(xiàn)任湖南省社會科學(xué)院黨組成員、副院長、研究員、博士，是第十一屆全國青聯(lián)委員，湖南省省情研究會會長。曾擔(dān)任過中共湖南省委“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任和黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，長期致力于黨建和國情研究領(lǐng)域，調(diào)研成果多次獲得黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人肯定批示。
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