營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，是全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神的重要內(nèi)容和必然之舉。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作系列決策部署和省委、省政府部署要求，省發(fā)展改革委牽頭起草了《湖南省推動營商環(huán)境優(yōu)化提升若干舉措》(以下簡稱《若干舉措》)。
一、政策背景
出臺《若干舉措》，主要基于三個方面的考慮：
一是貫徹落實國家部署要求的需要。習(xí)近平總書記去年到湖南考察時，要求湖南突出問題導(dǎo)向，加強改革系統(tǒng)集成，堅持對內(nèi)開放和對外開放兩手抓，著力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。今年2月17日，習(xí)近平總書記出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)“黨和政府有責(zé)任創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境”;5月20日，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式實施。我省出臺《若干舉措》，是落實國家部署要求的實際行動，堅持結(jié)合實際，把優(yōu)化營商環(huán)境作為落實全面深化改革、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、促進(jìn)高水平對外開放、全面融入中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略等要求的具體舉措，更好服務(wù)湖南高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局。
二是破解新形勢下新困難問題的需要。近年來，省委、省政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，將優(yōu)化營商環(huán)境連續(xù)納入“三大支撐八項重點”“發(fā)展六仗”“八大行動”“七大攻堅”等全省重點工作，制定落實《湖南省人民政府關(guān)于持續(xù)打造“三化”一流營商環(huán)境的實施意見》，出臺實施《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。特別是今年，全省上下按照“七大攻堅”之環(huán)境優(yōu)化提升攻堅要求，堅持“抓重點、攻難點、出亮點”的工作思路，集中力量推動重點領(lǐng)域改革和突出問題整治，破除了一批營商環(huán)境痛點、難點、堵點問題。新時期營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入新階段，面臨諸多新情況，迫切需要全面加強改革創(chuàng)新、系統(tǒng)集成，充分借鑒吸收先進(jìn)地區(qū)做法。因此，我們選取當(dāng)前經(jīng)營主體最為關(guān)心關(guān)切、我省急需攻堅突破的重點領(lǐng)域，結(jié)合實際出臺若干企業(yè)群眾可感可及的政策舉措。
三是提高經(jīng)營主體多元需求服務(wù)水平的需要。隨著投資、貿(mào)易、市場環(huán)境發(fā)生變化和政務(wù)服務(wù)改革邊際效應(yīng)遞減，經(jīng)營主體的需求更趨多元，對行政審批服務(wù)效率的關(guān)注度降低，更加注重綜合運營成本和公平、穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的環(huán)境，需要政府更加有為，提高綜合服務(wù)水平。出臺《若干舉措》，更加聚焦企業(yè)視角，強化涉企精準(zhǔn)服務(wù)，注重圍繞經(jīng)營主體全生命周期需求，推出更多實招硬招，按照精準(zhǔn)有效、務(wù)實管用的思路，進(jìn)一步幫助經(jīng)營主體解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難問題，提升企業(yè)群眾滿意度、獲得感，更大激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。
二、主要內(nèi)容及亮點
《若干舉措》共29條，主要涵蓋十個方面內(nèi)容及亮點：一是推動惠企政策可感可及。加強惠企政策宣傳解讀，推行惠企政策免申即享、直達(dá)快享，建立涉企獎補資金撥付全過程監(jiān)督管理機制等。二是推動招標(biāo)投標(biāo)公正高效。全面推廣“機器管招投標(biāo)”，推行機器管范本、管招標(biāo)、管評標(biāo)、管監(jiān)管組織的“四管”模式;建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)體系，對失信招標(biāo)投標(biāo)主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒等。三是推動社會物流降本增效。完善高速公路按車型、時段、路段、距離等實施差異化收費機制，探索制定貨運車輛同城本地上下免費、低峰時段下調(diào)費用、“遞遠(yuǎn)遞減”等優(yōu)惠政策;鼓勵市州對往返于城區(qū)與貨運站場、港口、空港及園區(qū)的集裝箱運輸車輛和廂式貨運車輛實行通行費“先扣后返、全額補貼”。四是推動資源要素降本增效。深化“批供同步”改革，推廣“彈性供地”“先租后讓、租讓結(jié)合”等系列舉措，降低企業(yè)初期用地成本;提高融資效能，建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困體系，對符合條件的企業(yè)按照市場化原則直接展期、續(xù)貸;鼓勵有條件的地區(qū)建立中小微企業(yè)紓困資金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金池等。五是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提升活力。推動金芙蓉基金加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的支持，形成“領(lǐng)投—跟投—接力投”機制;加快“青年驛站”項目建設(shè)，以異地創(chuàng)業(yè)就業(yè)高校畢業(yè)生(畢業(yè)三年內(nèi))為重點服務(wù)對象，可適當(dāng)拓寬至35周歲以下創(chuàng)業(yè)就業(yè)青年，提供不少于7天的免費住宿期，免費期滿后以租金折扣、階梯式減免等方式，滿足青年實際需求;每個國家級、省級青年發(fā)展型城市建設(shè)試點城市2027年前每年新建“青年驛站”分別不少于4個、2個等。六是推動涉企檢查規(guī)范高效。全面推行“掃碼入企、聯(lián)碼督查”，推廣視頻人工智能識別、設(shè)備感知、物聯(lián)感知、數(shù)據(jù)比對、大數(shù)據(jù)篩查、遠(yuǎn)程檢查、網(wǎng)絡(luò)巡查、企業(yè)自主提交材料等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，逐年提高非現(xiàn)場檢查量占比;建立信用分級分類監(jiān)管模式和企業(yè)動態(tài)“免檢”機制;鼓勵各地建立企業(yè)“寧靜日”;面向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)主體制定“沙盒監(jiān)管”規(guī)則，依申請將企業(yè)納入“沙盒監(jiān)管”。七是推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。推出更多我省特色“一件事”，完善“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)機制，進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)服務(wù)好辦易辦;設(shè)置“辦不成事”服務(wù)窗口，及時協(xié)調(diào)解決辦事過程中的困難和問題。八是推動拖欠賬款有效治理。深入開展連環(huán)債清償改革，搭建覆蓋機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)之間相互拖欠賬款的統(tǒng)計系統(tǒng)，全面摸清底數(shù)，構(gòu)建連環(huán)債清償機制;加大清欠力度方面，2025年、2026年，臺賬內(nèi)拖欠企業(yè)賬款化解率分別達(dá)到40%、80%，2027年確保臺賬內(nèi)“清零”等。九是推動做優(yōu)外貿(mào)外資服務(wù)。積極支持企業(yè)參加境內(nèi)外國際性展會，助力企業(yè)拓展多元化國際市場。每年更新出臺湖南省重點境外展會目錄，對企業(yè)參加目錄內(nèi)展會給予不超過70%展位費、單個企業(yè)不超過100萬元的支持;持續(xù)辦好各類境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交流活動，不定期組織赴海外招商推介，持續(xù)打造“投資湖南”品牌等。十是推動激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。堅持“三個區(qū)分開來”，從政策合規(guī)性、決策程序、后果嚴(yán)重性等維度，切實維護(hù)被審計單位的合法權(quán)益;明確在推進(jìn)重大決策部署、主動改革創(chuàng)新等過程中，符合無意過失、非謀私利等條件的，審慎認(rèn)定責(zé)任。
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