2月18日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。記者從省司法廳獲悉，這是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）下發(fā)后在全國(guó)率先公開(kāi)印發(fā)的配套性文件。
《實(shí)施方案》明確了26條硬措施，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，為企業(yè)減負(fù)。2月19日，記者就《實(shí)施方案》特色、亮點(diǎn)采訪了相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。
嚴(yán)禁重復(fù)檢查，異地檢查、專項(xiàng)檢查有硬性條件
相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)我省涉企行政檢查事項(xiàng)清單內(nèi)容和格式不規(guī)范、不統(tǒng)一等問(wèn)題，《實(shí)施方案》明確，涉企行政檢查事項(xiàng)清單應(yīng)包括檢查事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、檢查主體（含實(shí)施層級(jí)）、承辦機(jī)構(gòu)、檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查頻次、備注等。
針對(duì)違規(guī)異地檢查、重復(fù)檢查等問(wèn)題，《實(shí)施方案》明確，涉企行政檢查以屬地管轄為原則，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查；確需開(kāi)展異地檢查的，要嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)關(guān)于行政檢查異地協(xié)助機(jī)制的工作要求，并在實(shí)施檢查后15日內(nèi)將檢查實(shí)施情況和檢查結(jié)果報(bào)同級(jí)司法行政部門(mén)備案。涉企行政檢查可以由不同層級(jí)實(shí)施的，省直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)確定的分級(jí)分類檢查制度基礎(chǔ)上，明確本系統(tǒng)各層級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的檢查權(quán)限，嚴(yán)禁重復(fù)檢查。
針對(duì)專項(xiàng)檢查，《實(shí)施方案》的態(tài)度是“嚴(yán)格控制”。《實(shí)施方案》明確，專項(xiàng)檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，經(jīng)評(píng)估確需部署的，要嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時(shí)限等，堅(jiān)決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無(wú)差別檢查。
《實(shí)施方案》對(duì)追責(zé)問(wèn)責(zé)情形進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，涵蓋不具備執(zhí)法主體資格檢查、未制定和報(bào)備年度行政檢查計(jì)劃實(shí)施檢查、未落實(shí)“掃碼入企”要求實(shí)施檢查，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自部署或?qū)嵤ｍ?xiàng)檢查、超過(guò)年度行政檢查計(jì)劃規(guī)定的頻次上限實(shí)施檢查等十余種違法違規(guī)行為。
《實(shí)施方案》明確，對(duì)于這些違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時(shí)責(zé)令改正；對(duì)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行公開(kāi)約談；對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光；對(duì)涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
日常檢查實(shí)行“無(wú)計(jì)劃不檢查”！嚴(yán)控各類檢查的頻次
如何讓涉企檢查既不過(guò)度干預(yù)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，又不因?yàn)楸O(jiān)督缺失而導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，檢查頻次的設(shè)定是經(jīng)營(yíng)主體高度關(guān)注的問(wèn)題。
《實(shí)施方案》要求，對(duì)于多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一檢查事項(xiàng)或?qū)ο髷M實(shí)施的行政檢查，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照《湖南省跨部門(mén)綜合監(jiān)管辦法》規(guī)定的“應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同”原則，制定年度跨部門(mén)聯(lián)合檢查計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)司法行政部門(mén)和上一級(jí)政府部門(mén)備案；因突發(fā)事件處置等原因需對(duì)涉企年度行政檢查計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃調(diào)整后15日內(nèi)報(bào)送備案。
《實(shí)施方案》還要求，推行“綜合查一次”制度，同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施的多項(xiàng)檢查原則上應(yīng)當(dāng)合并一次進(jìn)行。嚴(yán)格落實(shí)《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第42條規(guī)定，除符合規(guī)定的特殊情形外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施的日常行政檢查總數(shù)一年內(nèi)不得超過(guò)兩次；超過(guò)兩次的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府同意。推進(jìn)分級(jí)分類涉企行政檢查模式，對(duì)綜合評(píng)價(jià)等次高的檢查對(duì)象，合理降低檢查頻次；對(duì)綜合評(píng)價(jià)等次一般的檢查對(duì)象，保持常規(guī)檢查頻次；對(duì)綜合評(píng)價(jià)等次低的檢查對(duì)象，適當(dāng)提高檢查頻次。
非現(xiàn)場(chǎng)“無(wú)擾檢查”“掃碼入企”，讓“無(wú)感監(jiān)管”更惠企
記者注意到，《實(shí)施方案》中提到，要優(yōu)先采取非現(xiàn)場(chǎng)“無(wú)擾檢查”，優(yōu)化觸發(fā)式行政檢查機(jī)制。相關(guān)人士指出，以“無(wú)感監(jiān)管”和“不動(dòng)聲色”的方式進(jìn)行行政檢查，無(wú)疑有助于化解“無(wú)事不擾”與“有案必查”這一對(duì)看似矛盾的難題，既保障企業(yè)生產(chǎn)順暢無(wú)阻，又牢牢守住法律法規(guī)底線。
相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《實(shí)施方案》明確，優(yōu)先采取非現(xiàn)場(chǎng)“無(wú)擾檢查”方式。將可以通過(guò)書(shū)面核查、信息共享、智慧監(jiān)管和大數(shù)據(jù)篩查、數(shù)據(jù)采集分析處理等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)行政檢查對(duì)象有效監(jiān)管的事項(xiàng)，列為“無(wú)擾檢查”事項(xiàng)，行政檢查主體不得入企實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，但應(yīng)當(dāng)制作非現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或記錄。
《實(shí)施方案》明確，根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等線索確需實(shí)施觸發(fā)式現(xiàn)場(chǎng)檢查，或應(yīng)企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施行政檢查的，可以不受年度頻次上限限制，但不得明顯超過(guò)合理頻次。觸發(fā)式現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容能夠與尚未執(zhí)行的計(jì)劃?rùn)z查任務(wù)合并實(shí)施的，原則上應(yīng)當(dāng)合并實(shí)施；觸發(fā)式現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容能夠覆蓋計(jì)劃?rùn)z查內(nèi)容的，可視為已完成本次計(jì)劃?rùn)z查任務(wù)。
未來(lái)，執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)執(zhí)法檢查先掃碼登記將成為常態(tài)。
《實(shí)施方案》要求，行政執(zhí)法人員入企檢查前必須通過(guò)登錄“湘易辦App”點(diǎn)擊“掃碼入企”或者掃描“湖南營(yíng)商碼”進(jìn)行檢查登記，獲得系統(tǒng)“賦碼”并將檢查方案、主體、內(nèi)容等實(shí)時(shí)上傳信息系統(tǒng)后方可開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。
給涉企行政檢查加上“掃碼入企”的“硬約束”后，數(shù)字化手段將實(shí)現(xiàn)對(duì)各類涉企現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)“兜底式”統(tǒng)計(jì)，對(duì)入企執(zhí)法行為進(jìn)行全程監(jiān)督，營(yíng)造公平透明、無(wú)事不擾的營(yíng)商環(huán)境。
（文/王為薇 李毅 盧建華 鄧慧）
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