《湖南省生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》出臺
——環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革這么改
地方保護主義、人為干擾、監(jiān)管盲區(qū)盲點……現(xiàn)行環(huán)保管理體制機制存在的弊端，讓環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革（簡稱“環(huán)保垂改”）廣受關(guān)注，同時讓人期待。我省“環(huán)保垂改”將如何實施，現(xiàn)在有了定論。近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。
根據(jù)《方案》，改革后的主要變化包括：市州生態(tài)環(huán)境局實行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理，縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局作為市州生態(tài)環(huán)境局的派出機構(gòu)；市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門的生態(tài)環(huán)境保護督察職能上收，由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一行使；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一負責(zé)；整合組建生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍等。5月7日，記者采訪省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責(zé)人，對《方案》進行詳細解讀。
目的：解決以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的4個突出問題
省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的提出，始于2015年10月。
黨的十八屆五中全會提出，要實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。簡而言之，就是要將以前的塊狀管理變?yōu)榇怪惫芾怼?/p>
長久以來，地方環(huán)保部門是隸屬當(dāng)?shù)卣男姓芾聿块T，環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)由地方任命，部門經(jīng)費由地方財政撥付，因此不得不受制于地方政府，按照地方政府的要求行動辦事。
在一次采訪中，一名縣環(huán)保局工作人員向記者透露，在環(huán)評、打擊環(huán)境違法的過程中，有時會接到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)“打招呼”的電話。2017年，我省多地廢止了一批限制環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。“土政策”背后暴露出的也正是環(huán)境監(jiān)督管理體制上的問題。
2015年11月，習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中指出，現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象大量存在。
施行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，主要是為了解決現(xiàn)行地方環(huán)保管理體制存在的4個突出問題：一是難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任；二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測督查執(zhí)法的干預(yù)；三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求；四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。
2018年11月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，在全國推開環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，要求納入地方機構(gòu)改革統(tǒng)籌實施，并明確了時間表、任務(wù)書。
實施：市縣生態(tài)環(huán)境機構(gòu)管理權(quán)限、環(huán)境督察職能、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)全部上收
今年3月14日，郴州市生態(tài)環(huán)境局桂陽分局掛牌，這是全省首家掛牌的縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局。目前我省已有數(shù)個縣市區(qū)完成新組建的生態(tài)環(huán)境機構(gòu)掛牌。
從“縣環(huán)保局”到“生態(tài)環(huán)境分局”，不是簡單的改名字、換牌子，而是一次全新的機構(gòu)重建、系統(tǒng)再造。
2016年7月，中央深改組第26次會議審議通過的《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，給出了“三上一下”的框架設(shè)計，即上收市縣生態(tài)環(huán)境機構(gòu)管理權(quán)限，上收市縣生態(tài)環(huán)境部門的生態(tài)環(huán)境保護督察職能，上收市縣環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，下沉生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法。
《方案》指出，要建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護管理體制。省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責(zé)人介紹，省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，改的是生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，是一次生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“底盤性”的制度改革，涵蓋省市縣三級生態(tài)環(huán)境部門的管理體制調(diào)整。
從《方案》可見，改革后會進一步強化黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，黨委和政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
今后，在管理方面，市州生態(tài)環(huán)境局實行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理，仍為市州政府工作部門，人員和工作經(jīng)費由市州承擔(dān)。組建縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，作為市州生態(tài)環(huán)境局的派出機構(gòu)，由市州生態(tài)環(huán)境局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市州生態(tài)環(huán)境局任免。
在生態(tài)環(huán)境保護督察方面，市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門的生態(tài)環(huán)境保護督察職能上收，由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一行使；探索建立生態(tài)環(huán)境保護督察專員制度，加強生態(tài)環(huán)境保護督察機構(gòu)建設(shè)。
在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面，省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一負責(zé)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核；現(xiàn)有市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，調(diào)整為省生態(tài)環(huán)境廳駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)；現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測。
在生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法方面，按照中央和省里的要求，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，組建跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機構(gòu)序列，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。此外，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，把生態(tài)環(huán)境執(zhí)法列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法內(nèi)容。
省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責(zé)人介紹，此次改革涉及機構(gòu)編制、干部人事、經(jīng)費資產(chǎn)、人員劃轉(zhuǎn)、黨組織建設(shè)等多個方面的具體安排。《方案》印發(fā)后的1個月內(nèi)，省直相關(guān)部門要完成相關(guān)工作方案的制訂，按程序報批實施；各市州要完成工作方案的制訂，經(jīng)市州黨委和政府同意后，報省生態(tài)環(huán)境廳、省委編辦備案。
（文/曹嫻）
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