A2類
同意對外公開
湘政建復〔2021〕2號
簽發人：謝建輝
對十三屆全國人大四次會議第1554號建議的答復
王懷軍代表：
您提出的《關于建立洞庭湖國家公園的建議》已收悉。現答復如下：
一、設立洞庭湖國家公園的建議具有很強的前瞻性
洞庭湖是我國第二大淡水湖，屬國際重要濕地，自然資源和生物多樣性極為豐富，被譽為“長江中游的明珠”。同時因其具有調蓄長江及湘、資、沅、澧“四水”的重要功能，對維護長江流域人民群眾生命財產安全，確保長江中下游生態安全具有不可替代的作用，而被稱為“長江之腎”。長期以來，我省各級黨委政府牢記習近平總書記“守護好一江碧水”的殷殷囑托，高度重視洞庭湖保護工作，出臺了系列政策法規，建立了多層次的保護網絡，并在西洞庭湖國家級自然保護區開展相對集中行政處罰權試點;洞庭湖區有關部門通過舉辦濕地日、愛鳥周、觀鳥節等宣傳活動，使公眾保護意識顯著提升;我省率先開展了漁民退捕上岸工作，并全面落實黨中央國務院長江流域十年禁捕退捕的決策部署，洞庭湖水生生物資源得到有效恢復，生態環境持續改善，洞庭湖已經重現了麋鹿聚集、江豚暢游、鷗鷺潛翔的壯美景象。
國家公園是我國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分，具有全球價值、國家象征。設立洞庭湖國家公園是貫徹落實習近平生態文明思想的有力舉措，此項工作目前已經具有較好的基礎和條件。通過設立洞庭湖國家公園，將充分發揮國家主導管理的職責，著力機構整合，破解屬地劃分、多頭管理難題，形成統一管理、多方參與的洞庭湖區系統保護管理體系，進而深化“一湖四水”統籌治理，有效推動地方經濟社會綠色發展，促進人與自然和諧共生。
二、我省積極支持設立洞庭湖國家公園
省委、省政府高度重視我省以國家公園為主體的自然保護地體系建設，積極支持設立洞庭湖國家公園。組織相關部門對標對表國家公園設立的國家代表性、生態重要性、管理可行性三個方面的準入條件，為爭取設立洞庭湖等國家公園做了以下三個方面的前期工作。
1.積極爭取納入國家公園空間布局方案。為及時、有效對接國家林業和草原局牽頭制定的《國家公園空間布局方案》，我省林業部門多次向國家部委領導、專家進行匯報溝通，爭取將洞庭湖等重點生態功能區納入國家公園候選區范圍。4月25日，副省長陳文浩帶隊赴國家林業和草原局與局長關志鷗就國家公園等工作進行了溝通匯報，并形成了會議備忘錄。國家林業和草原局表示將積極支持湖南洞庭湖、張家界國家公園建設，將洞庭湖、張家界等區域納入《國家公園空間布局方案》。同時，我省將嚴格按照設立國家公園的標準和要求，認真做好洞庭湖、張家界等區域國家公園建設的基礎性工作。
2.認真組織設立洞庭湖國家公園的前期研究。通過實施全球環境基金“中國洞庭湖保護區生物多樣性保護與可持續利用項目”(GEF項目)，組織省林業局就設立洞庭湖國家公園開展了前期的調研論證工作，并委托省林科院結合全國的國家公園空間布局，在全省自然保護地整合優化工作基礎上，對全省國家公園空間布局進行了論證研究。組織省自然資源廳編制《全省國土空間總體規劃(2020-2035)((征求意見稿)》《湖南省洞庭湖生態經濟區國土空間規劃(2020-2035)》也提出了相關規劃工作。經初步評估，提出了建立洞庭湖國家公園的初步設想。一是科學劃定公園范圍。全面對接生態保護紅線、基本農田保護紅線和城鎮開發邊界線，以及洞庭湖生態修復、水利設施、防洪和水運體系等重點工程規劃，以洞庭湖完整水系結構為基礎，打破行政邊界，以東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖、橫嶺湖等4個自然保護區的核心區和緩沖區為主體，將生態功能重要、生態系統脆弱、自然生態保護空缺的區域規劃為洞庭湖國家公園，面積約為1600平方公里。二是合理規劃功能分區。在資源調查的基礎上，將原真性、完整性保持最完整的生態系統、具有國家代表性典型性的核心資源集中分布區劃為核心保護區，其他區域劃為一般控制區。三是建立高效行政管理主體。按照中央機構編制委員會印發《關于統一規范國家公園管理機構設置的指導意見》要求，“在組建國家公園管理機構過程中，要整合園內現有各類自然保護地相關機構，實現‘一個公園一套機構’”。我省將根據國家層面確定的標準和程序，有序推進設立工作，在中央編委、國家林業和草原局的指導下，健全國家公園工作協調機制，科學設置國家公園管理機構，明晰功能定位，合理配置職能，為構建統一規范高效的洞庭湖國家公園管理主體提供有力組織保障。
3.深入開展自然保護地整合優化。2019年以來，按照自然資源部、國家林業和草原局的工作部署，我省認真組織開展了生態保護紅線評估調整與自然保護地整合優化工作，洞庭湖的保護范圍得到了優化調整，進一步科學調優了自然保護地范圍和功能區劃，自然保護地以及其他生態功能重要區域、生態環境敏感脆弱區域一并劃入了生態保護紅線。針對洞庭湖區各級各類自然保護地數量多、范圍大、矛盾突出等問題，根據整合優化有關要求，組織省林業局切實加大技術指導力度，并多次赴北京幫助協調解決了君山島、岳陽港等重大矛盾沖突，基本解決了困擾當地自然保護地管理機構和主管部門的重點、難點問題。東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖、橫嶺湖4個自然保護區擬調出矛盾沖突地塊616平方公里，將有效提升洞庭湖區的管理可行性。
當前國家林業和草原局(國家公園管理局)正在總結第一批國家公園體制試點經驗，并將有序開展國家公園特許經營、科學研究、自然教育等方面工作，推動構建以《國家公園法》為基礎，部門規章、規范性文件等為支撐的法規體系，逐步建立健全國家公園管理運行機制。我省將保持與國家相關部委的密切溝通，及時掌握國家公園的工作動態，進一步加強對設立洞庭湖國家公園可行性研究，對范圍、自然資源和生態環境本底進行充分調查和論證，廣泛征求各方意見，待條件成熟后按照國家相關部委要求，組織相關部門穩步推進洞庭湖國家公園的設立工作。
感謝您對我省生態保護工作的支持。
聯系單位：湖南省人民政府辦公廳建議提案辦理處
聯系電話：0731-89990370
湖南省人民政府
2021年7月2日
抄送:全國人大常委會辦公廳(2)
國務院辦公廳(1)
湖南省人大常委會(2)
湘公網安備：43010302000524號
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