A2類
同意對外公開
湘政建復〔2021〕5號
簽發人：謝建輝
對十三屆全國人大四次會議第4829號建議的答復
廖仁旺等5名代表：
你們提出的《關于進一步加強湘江源頭濕地保護和建設的建議》收悉。現答復如下：
一、關于“完善全省濕地保護管理體系”的問題
1992年加入《濕地公約》以來，我國高度重視濕地保護管理體制建設工作。2007年9月，國務院批準成立中國履行《濕地公約》國家委員會，委員會由原國家林業局等16個部門組成，協調和指導履行《濕地公約》相關工作。2017年9月，又成立了由原國家林業局牽頭，共8個部門組成的濕地保護修復工作協調領導小組。多年來，逐漸形成了以林業和草原部門統籌協調，多部門共同參與的濕地保護管理機制。
根據《湖南省濕地保護條例》，我省于2005年10月對濕地保護工作實行了綜合協調、分部門實施的管理體制。2015年，我省建立了由原省林業廳、省水利廳和省農業廳等部門組成的湖南省濕地保護聯席會議制度。2017年11月，又出臺了《湖南省濕地保護修復制度工作方案》，明確要求“各級各有關部門要按照職責分工，密切配合，完善相關配套制度，形成支持濕地保護修復工作合力”。此外，我省還建立了省市縣林業行政主管部門負責的濕地保護管理體制，省級層面于2018年2月設立了正處級的湖南省濕地保護中心，市級、縣級林業主管部門都明確了濕地保護管理的機構和人員。下一步，我省將進一步督促永州市按照國家層面濕地保護管理體制、《湖南省濕地保護條例》和《湖南省濕地保護修復制度工作方案》要求，建立健全濕地保護管理體系，落實各級各部門的濕地保護職責和任務，切實形成濕地保護管理工作合力。
二、關于“完善對湘江源頭生態補償機制”的問題
國家高度重視我省的濕地生態效益補償補助工作，“十三五”期間，中央財政共安排我省濕地生態效益補償補助資金11200萬元，2020年，中央財政通過水污染防治資金安排省內流域橫向補償機制建設獎勵14000萬元。根據財政部、國家林業和草原局《關于印發〈林業改革發展資金管理辦法〉的通知》（財資環〔2020〕36號）和《國家林業和草原局辦公室財政部辦公廳關于印發中央財政林業草原項目儲備庫入庫指南〉的通知》（辦規字〔2020〕73號）要求，中央財政濕地生態效益補償補助資金的實施范圍為國家重要濕地（含國際重要濕地）和濕地類型國家級自然保護區。目前，湖南省永州市沒有上述重要濕地，無法獲得該類資金支持。
我省一直積極推動建立省內流域生態補償機制。2019年發布的《湖南省流域生態保護補償實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》）在原湘江流域水質水量獎罰機制的基礎上實現了三個方面的提升：一是補償范圍從湘江流域擴大到全省，并將湘江干流、寧遠河、白水等流域納入生態補償范圍，范圍已涵蓋永州轄區所有縣（市、區）；二是改進了補償機制，除開展水質水量獎罰外，還鼓勵相關流域上下游相鄰市、縣政府間簽訂橫向生態保護補償協議，從而實現縱向與橫向的補償相結合；三是加大了補償力度，原湘江水質水量獎罰機制年均補償資金規模為0.65億元，按照《實施方案》測算，預計每年補償資金總額將達到3.2億元。永州市按照上述政策精神，已經與衡陽市簽訂湘江流域生態補償協議，市內8縣（市、區）已經建立起流域橫向生態補償機制，2019-2020年省財政已撥付流域生態保護補償資金4700萬元。
下一步，中央財政將健全完善生態效益補償機制，積極推動濕地保護修復，促進提升濕地生態功能。同時，我省將按照《實施方案》，清算獎勵資金，并認真研究代表提出的“濕地生態效益補償納入生態補償范圍”的建議，在修訂《實施方案》時，研究考慮將濕地納入補償范圍。同時，積極支持永州市申報國家和省級重要濕地，爭取更多濕地項目資金投入，不斷促進永州市濕地保護建設工作。
感謝你們對湖南濕地保護工作的關心與支持！
聯系單位：湖南省人民政府辦公廳建議提案辦理處
聯系電話：0731-89990370
湖南省人民政府
2021年7月14日
抄送:全國人大常委會辦公廳（2）
國務院辦公廳（1）
湖南省人大常委會（2）
湘公網安備：43010302000524號
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