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綱要（2015－2020年）》實施方案

    為貫徹落實《中共中央國務院關于印發(fā)〈法治政府建設實施綱要（2015－2020年）〉的通知》（中發(fā)﹝2015﹞36號，以下簡稱《綱要》）精神，實現(xiàn)到2020年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府總目標，結合《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《湖南省貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的實施方案》（湘發(fā)﹝2014﹞23號）和我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，扎實推進法治湖南建設，堅持從湖南實際出發(fā)，突出問題導向和目標導向，將政府工作全面納入法治軌道，使我省各級政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規(guī)范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高，為建設富饒美麗幸福新湖南提供堅強的法治保障。

　　二、主要任務和具體措施

　　（一）依法全面履行政府職能

　　目標：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府職能切實轉變，宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等職責依法全面履行。

　　措施：

    1.深化行政審批制度改革

　　（1）全面清理行政審批事項。全部取消非行政許可審批事項。最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構及其活動的認定。取消不符合行政許可法規(guī)定的資質資格準入許可。直接面向基層、量大面廣、由市縣實施更方便有效的行政審批事項，依法可以下放的，一律下放市縣管理。精準賦予市州和省直管縣部分省（市）級經(jīng)濟社會管理權限。取消或下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接，保證審批權和相應的監(jiān)管責任同時下放、同時承接。加強和改進督查評估，將行政審批制度改革納入政府督查內(nèi)容，納入各級政府績效評估，積極引入民意調查、專家評估、第三方評估機制，著力解決放權不同步、不協(xié)調、不到位問題，推動改革舉措落地見效。

　　（2）嚴格控制新設行政許可。建立健全新設行政許可的審查論證機制，加強合法性、必要性、合理性審查論證。地方性法規(guī)擬設定行政許可，要經(jīng)過專家論證并向社會公開征求意見；市州政府規(guī)章以及各級政府規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。行政許可實施機關應當及時將依法新增的行政許可項目及有關資料報本級人民政府法制部門備案審查。不得以備案、登記、注冊、年檢、認證等形式變相設定行政許可。

　　（3）實行行政審批事項目錄化、編碼化管理。梳理、編纂行政審批事項目錄，健全目錄化、編碼化管理制度，規(guī)范行政審批行為。

　　（4）大力推行便民、高效、公開、規(guī)范的行政審批模式。市、縣兩級政府全面建立政務服務中心，實行政府服務、電子政務、政府信息公開一體化運行，最大限度地把行政審批事項集中到政務中心來，實現(xiàn)審批部門、事項、權限、人員進駐全覆蓋。在申請試點的基礎上，穩(wěn)步推進相對集中行政許可權。

　　（5）建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺。實施投資項目在線審批監(jiān)測并向社會公開，實現(xiàn)部門間的橫向聯(lián)通及各級政府間的縱向貫通。

    （6）全面清理規(guī)范行政審批中介服務。落實《湖南省人民政府辦公廳關于清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務的意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕54號），對行政審批中介服務進行全面清理，對保留的行政審批中介服務事項實行清單管理、全面公開，堅決破除中介服務壟斷，切斷行政機關與中介服務機構之間的利益鏈，規(guī)范中介服務收費，進一步完善監(jiān)管體系，促進中介服務市場健康發(fā)展。深入開展全覆蓋、無死角的行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革，實現(xiàn)“機構分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責分工關系；資產(chǎn)財務分離，規(guī)范財產(chǎn)關系；人員管理分離，規(guī)范用人關系；黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關系”。

    2.大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理

    （7）全面深化權責清單工作。制定政府工作部門權力清單動態(tài)調整辦法，建立動態(tài)調整常態(tài)機制。梳理編制政府部門核心權力清單，推進權力清單、責任清單“兩單融合”，強化清單的權威性和約束力。

    （8）實行統(tǒng)一的市場準入制度。按照國家部署，推進負面清單制度，確保清單之外領域各類市場主體可依法平等進入。

    （9）落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單制度。清理取消不合法、不合理的收費基金項目，公布收費目錄清單。目錄清單之外的和擅自提高征收標準、擴大征收范圍的行政事業(yè)性收費和政府性基金一律不得執(zhí)行。

　　3.優(yōu)化政府組織結構

　　（10）完善行政組織制度。根據(jù)中央部署，出臺關于進一步加強機構編制管理的意見，推進機構、職能、權限、責任法定化。

　　（11）完善行政程序制度。修訂《湖南省行政程序規(guī)定》，進一步完善行政程序，嚴格規(guī)范作出各類行政行為的方式、步驟和時限。

　　（12）深化行政體制改革。優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，理順部門職責關系，推進事權法治化、規(guī)范化。積極穩(wěn)妥實施大部門制。

　　4.推進投資和價格體制改革

    （13）轉變政府投資管理職能。確立企業(yè)投資主體地位，根據(jù)國家核準目錄修訂情況，及時修訂完善我省企業(yè)投資項目核準目錄，依法減少投資項目前置審批，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，營造良好的營商環(huán)境。

　　（14）推進價格體制改革。主要由市場決定價格，政府重點監(jiān)管價格行為。適時修訂《湖南省定價目錄》，大幅縮減政府定價種類和項目，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

　　5.加強市場監(jiān)管

　　（15）維護市場統(tǒng)一和公平競爭。清理、廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。加大反壟斷執(zhí)法力度。

　　（16）深化商事制度改革。進一步清理工商登記前置審批，嚴格執(zhí)行《工商登記前置審批事項目錄》。加快工商登記后置審批改革，清理公布《湖南省工商登記后置審批事項目錄》。推進工商注冊登記制度便利化，在工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”的基礎上，再整合社會保險和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本。完善放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的規(guī)定，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”。

    （17）加強和創(chuàng)新市場監(jiān)管。制定實施加強市場監(jiān)管的有關制度，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，建立透明、規(guī)范、高效的協(xié)同監(jiān)管、綜合監(jiān)管機制，全面推進隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員，及時公布查處結果的“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。

    （18）加強社會信用體系建設。全面貫徹《國務院關于印發(fā)〈社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）〉的通知》（國發(fā)﹝2014﹞21號）、《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)﹝2016﹞33號）和《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省社會信用體系建設規(guī)劃（2015—2020年）〉的通知》（湘政發(fā)﹝2015﹞20號），推行全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度，建立健全省級信用信息共享交換平臺，配合國家推進企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設，建立健全誠信行為褒揚和激勵機制，依法依規(guī)對失信行為進行行政性約束和懲戒，規(guī)范信用黑名單制度，著力構建“有信可查、守信激勵、失信必究、市場規(guī)范”的社會信用體系，切實增強社會成員誠信意識，營造良好信用環(huán)境，提升湖南整體競爭力。

    （19）規(guī)范外資管理政策。落實外資管理有關法律政策，清理規(guī)范已出臺政策，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期。

    （20）建立健全對外投資促進制度和服務體系。落實《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省對接“一帶一路”倡議推動優(yōu)勢企業(yè)“走出去”實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕80號）、《湖南省對外投資產(chǎn)業(yè)和國別指導意見》，以及推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作相關政策，支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去。

    6.加強社會治理能力建設

　　（21）提高社會治理科學化和法治化水平。加強社會治理法規(guī)、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。完善社會組織登記管理制度。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織。規(guī)范和引導網(wǎng)絡社團社群健康發(fā)展，加強監(jiān)督管理。推進社會自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

    （22）深入推進社會治安綜合治理。健全落實領導責任制，制定加強社會治安防控體系建設的實施意見，完善立體化社會治安防控體系，有效防范管控影響社會安定的問題，保護人民生命財產(chǎn)安全。

　　（23）提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。制定實施“十三五”應急體系建設規(guī)劃，抓好應急值守及預案體系、應急隊伍、應急科普宣教等基礎工作，提升應急管理綜合水平。落實中央防災減災“十三五”規(guī)劃，健全防災減災救災制度機制，加強地震、氣象、測繪、地質等工作，及時、有效應對各類災害。

    （24）全方位強化安全生產(chǎn)。建立企業(yè)隱患排查治理和全省事故應急救援系統(tǒng)，制定完善全省安全生產(chǎn)行政檢查、生產(chǎn)事故調查處理、煙花爆竹管理等方面的規(guī)章制度。

    （25）全過程保障食品藥品安全。堅持用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的追責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，堅持產(chǎn)管并重，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。修訂《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，制定打擊食品藥品違法犯罪活動的部門協(xié)作制度。

　　7.優(yōu)化公共服務

    （26）加快基本公共服務體系建設。進一步貫徹落實《湖南省政府服務規(guī)定》，制定和落實基本公共服務體系均等化“十三五”規(guī)劃，編制公布公共服務事項目錄和辦事指南，完善基本公共服務清單制度，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進就業(yè)、調節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，實現(xiàn)基本公共服務標準化、均等化、法定化。

　　（27）建立健全政府購買公共服務制度。公開政府購買公共服務目錄，加強政府購買公共服務質量監(jiān)管。推進公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。

　　8.強化生態(tài)環(huán)境保護

　　（28）加快建立完善并落實生態(tài)文明制度。貫徹實施《中共湖南省委湖南省人民政府關于印發(fā)〈綠色湖南建設綱要〉的通知》（湘發(fā)〔2012〕9號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省實施低碳發(fā)展五年行動方案（2016-2020年）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕32號）、《湖南省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《湖南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《湖南省湘江保護條例》、《湖南省林業(yè)條例》等法規(guī)文件規(guī)定，修改或制定實施《湖南省實施〈中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法〉辦法》、《湖南省環(huán)境保護條例》、《湖南省飲用水水源保護條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《湖南省土壤污染防治條例》等法規(guī)制度，有效約束開發(fā)行為，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　（29）深化資源型產(chǎn)品價格和稅費改革，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。按照國家部署，加快推進水、電、氣、油資源產(chǎn)品價格改革，進一步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面實行階梯水價制度，積極推進輸配電價改革試點，建立居民用氣上下游價格聯(lián)動機制，適時調整成品油價格，充分發(fā)揮市場決定價格作用，堅持放管結合，營造良好價格環(huán)境。按照國家部署，全面推進資源稅改革，進一步理順資源稅費關系，構建有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護、經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的資源稅費制度。建立健全生態(tài)補償機制，推進區(qū)域補償、流域補償和要素補償。積極爭取將我省森林覆蓋率高、生態(tài)環(huán)境好的縣市區(qū)納入國家重點生態(tài)功能區(qū)和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)補償國家試點，提高生態(tài)公益林補償標準。逐步推進資沅澧水流域生態(tài)補償，探索建立環(huán)東江湖流域生態(tài)補償機制。探索建立環(huán)境空氣質量生態(tài)補償機制。

　　（30）改革完善生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制。健全大氣污染防治工作機制，推進大氣污染防治專項行動，改善我省環(huán)境空氣質量。進一步建立健全水環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制，為實施湘江保護與治理第二、第三個“三年行動計劃”和其他重點流域、區(qū)域治理提供法治保障。完善并嚴格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)〈黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕45號）、《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）〉的通知》（湘政發(fā)〔2015〕6號）和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省重大環(huán)境問題（事件）責任追究辦法（試行）〉的通知》（湘辦發(fā)〔2015〕13號），建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。落實《湖南省開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點實施方案》，探索并逐步完善領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，推動領導干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

　　（二）完善依法行政制度體系

目標：提高政府立法質量，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。

　　措施：

    9.完善政府立法體制機制

　　（31）規(guī)范政府立法工作制度。健全和落實立法重大事項向黨委請示報告制度。修改《湖南省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》，進一步健全政府立法立項、起草、論證、審議機制，推進政府立法精細化。進一步完善地方性法規(guī)起草過程中政府法制機構、政府職能部門與人大常委會有關機構的溝通協(xié)調機制，提高立法的質量和效率。

　　（32）健全政府立法立項機制。完善立法項目向社會公開征集制度。通過開展立法前評估等方式，健全立法項目論證制度。完善政府立法項目修改、廢止啟動機制，實施部門要按照要求及時提出修改或者廢止的建議，經(jīng)政府法制機構審查后列入年度立法計劃草案。

　　（33）完善法規(guī)規(guī)章起草機制。探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案，重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機構組織起草，有效防止部門利益和地方保護主義法律化。

　　（34）及時協(xié)調解決立法爭議。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調決定，不能久拖不決。

　　（35）定期開展立法后評估。對不適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的法規(guī)規(guī)章，要及時修改和廢止。

　　（36）加強政府立法指導和協(xié)調。加強對政府部門起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案工作的指導，發(fā)揮政府法制機構在政府立法中的主導作用。加強對全省政府立法工作的指導，制定政府立法技術規(guī)范，完善省市地方立法溝通聯(lián)絡機制，確保全省政府立法的統(tǒng)一協(xié)調。加強設區(qū)的市、自治州政府立法能力建設，強化立法人員培訓，提高政府立法質量。

　　（37）加強規(guī)章解釋工作。對規(guī)章條文需要進一步明確具體含義以及規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，要及時進行解釋，保障規(guī)章正確實施。

    10.加強重點領域政府立法

    （38）圍繞中心工作開展政府立法。圍繞省委、省人民政府中心工作，重點加強促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、創(chuàng)新社會治理、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境和加強政府自身建設等領域的政府立法。

    （39）適應改革需要加強政府立法。堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，及時上升為法規(guī)規(guī)章。

　　11.提高政府立法公眾參與度

　　（40）認真聽取人大代表意見，加強立法協(xié)商。健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。

　　（41）加強重大利益調整論證咨詢。對政府立法中涉及的重大利益調整，邀請有關國家機關、社會團體、專家學者等進行論證咨詢。

　　（42）完善征求社會公眾意見制度。除依法需要保密的外，法規(guī)規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。擬設定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調查等形式廣泛聽取意見。探索建立政府立法基層聯(lián)系點。加強與社會公眾的溝通，健全公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。

    12.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理

　　（43）嚴格規(guī)范性文件制定程序。落實合法性審查、集體討論決定等制度，對規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。規(guī)范性文件應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。規(guī)范性文件未經(jīng)過合法性審查，未實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，被確認違法的，要依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

　　（44）落實規(guī)范性文件申請審查制度。公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件違法的，可以申請政府法制部門和部門法制機構審查，審查結果應在30日內(nèi)給予書面答復，因特殊原因可以延期15日。

　　（45）堅持備案審查制度。所有規(guī)范性文件都要納入備案審查范圍，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

　　13.建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制

　　（46）嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度。落實《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》有關規(guī)范性文件的有效期制度，起草單位應當于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，應當重新公布或提請重新公布。定期開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理，對規(guī)章一般每5年、規(guī)范性文件一般每2年清理一次，清理結果通過政府公報、指定的政府網(wǎng)站等本級政府統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺及其他媒體向社會公布。

　　（47）實行規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。各級政府及其部門要根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調整并通過政府公報、指定的政府網(wǎng)站等本級政府統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺及其他媒體向社會公布。

　　（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

　　目標：行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

　　措施：

　　14.健全依法決策機制

　　（48）完善重大行政決策程序。所有重大行政決策，都必須嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序進行。進一步細化和完善相關程序制度的具體流程、操作標準和工作制度，提高程序制度的針對性、操作性和有效性，既強化決策程序的剛性約束，又保障行政決策的效率。

　　（49）推行重大行政決策目錄化管理。縣級以上人民政府對涉及本地經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關的重大決策事項，要編制目錄，實行動態(tài)管理。凡是納入目錄的事項，應當按照重大行政決策程序實施。

　　15.增強公眾參與實效

　　（50）完善行政決策征求意見制度。事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關系人進行充分溝通，并注重聽取有關人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。

　　（51）建立行政決策公眾參與平臺。各級行政機關特別是市縣兩級政府要依托政府網(wǎng)站，加強公眾參與平臺建設，對社會關注度高的決策事項，應當公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理據(jù)。

　　（52）推行行政決策民意調查制度。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調查制度，廣泛集中民意、吸納民智。

　　16.提高專家論證和風險評估質量

　　（53）注重專家咨詢論證。建立行政決策咨詢論證專家?guī)欤瑢I(yè)性、技術性較強的決策事項，應當組織專家、專業(yè)機構進行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。

　　（54）落實并完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。落實中央有關建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的精神和我省重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度的要求，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，將社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策的前置程序，并將評估結果作為重大決策的重要依據(jù)，從源頭上防范不穩(wěn)定因素。

    17.加強合法性審查

　　（55）落實行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制。認真執(zhí)行《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省重大行政決策合法性審查暫行辦法〉的通知》（湘政發(fā)〔2015〕51號），重大行政決策未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論或制發(fā)文件。建立行政機關內(nèi)部重大事項合法性審查機制，明確審查范圍、標準和流程，加強審查力量，實現(xiàn)全省政府系統(tǒng)合法性審查工作全覆蓋。

　　（56）推行政府法律顧問制度和公職律師制度。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕30號）和《湖南省政府法律顧問工作規(guī)定》。縣級以上政府和部門普遍設立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)需要設立法律顧問和公職律師。政府機關討論、決定重大事項之前，應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見。起草、論證有關法規(guī)規(guī)章草案和規(guī)范性文件送審稿，應當邀請法律顧問、公職律師參加，或者聽取其法律意見。保證法律顧問、公職律師在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。

    18.堅持集體討論決定

　　（57）重大行政決策實行集體討論決定。重大行政決策應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

　　19.嚴格決策責任追究

　　（58）推進重大行政決策后評估。決策機關應當跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要開展重大行政決策后評估，并及時調整、完善。

　　（59）建立健全重大決策責任追究制度。制定《湖南省重大行政決策責任追究辦法》，實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應當及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。

　　（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　目標：權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

    措施：

　　20.改革行政執(zhí)法體制

　　（60）推進執(zhí)法重心下移。根據(jù)不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。在設區(qū)的市推行市或市轄區(qū)一級執(zhí)法。推進執(zhí)法重心向市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下移，把機構改革、政府職能轉變調整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量。

    （61）推行綜合執(zhí)法改革。大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商、質監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、漁業(yè)、商務等領域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，支持有條件的地方和領域推行跨部門綜合執(zhí)法，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展綜合執(zhí)法改革試點。

    （62）理順城管執(zhí)法體制。落實《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發(fā)〔2015〕37號），制訂實施《湖南省城市綜合管理條例》，明確城市管理綜合執(zhí)法職責范圍，加強城市管理綜合執(zhí)法機構和隊伍建設，提高城市管理和服務水平。

    （63）理順行政強制執(zhí)行體制。按照國家統(tǒng)一部署和要求，制定理順行政強制執(zhí)法體制的指導意見，依法科學配置行政強制執(zhí)行權，依法梳理和確定行政機關強制執(zhí)行的范圍和權限，嚴格履行行政強制執(zhí)行程序，探索建立強制執(zhí)行行政機關協(xié)作機制，提高行政強制執(zhí)行效率。

    （64）健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。完善案件移送標準和程序，建立行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，建立健全行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關案情通報、案件移送等制度。

　　 21.完善行政執(zhí)法程序

    （65）進一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權。貫徹執(zhí)行《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》，在完善并嚴格執(zhí)行行政處罰裁量權基準的基礎上，逐步建立健全行政許可等裁量權基準。

    （66）建立行政執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員要通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行跟蹤記錄。

　　（67）落實行政執(zhí)法程序制度。嚴格執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》，落實行政執(zhí)法的啟動、調查、證據(jù)、期限和決定等程序制度，提升行政執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平。

　　（68）完善行政執(zhí)法權限協(xié)調機制。及時解決執(zhí)法機關之間的權限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。

    （69）嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法部門作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政收費和行政征收、征用等重大行政執(zhí)法決定前，要由其法制機構進行合法性、適當性審查，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

    22.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

　　（70）推行行政執(zhí)法公示制度。加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，有條件的地方和部門要建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，行政許可、行政處罰決定書原則上要在網(wǎng)上公開，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。

　　（71）提升行政執(zhí)法的科技化水平。強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應用，探索在行政執(zhí)法中運用現(xiàn)代通信、互聯(lián)網(wǎng)新技術。

    （72）堅持文明執(zhí)法。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。

    （73）健全公民和組織守法信用記錄。完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

    23.全面落實行政執(zhí)法責任制

    （74）明確行政執(zhí)法責任。制定實施《湖南省行政執(zhí)法責任制辦法》，厘清不同部門及機構執(zhí)法職權，實現(xiàn)執(zhí)法責任到崗到人，嚴格實行權責掛鉤。

　　（75）加強行政執(zhí)法監(jiān)督。制定實施《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，進一步明確行政執(zhí)法監(jiān)督的主體、內(nèi)容、方式和程序。加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。完善市、縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領導和協(xié)調。

　　（76）建立行政執(zhí)法監(jiān)督信息共享制度。政府法制部門在辦理行政應訴、行政復議、合法性審查、案卷評查等過程中，發(fā)現(xiàn)重大違法情形，要及時通報同級監(jiān)察部門。監(jiān)察部門要將處理結果及時通報政府法制部門。

    （77）嚴格行政執(zhí)法責任追究。建立健全常態(tài)化的行政執(zhí)法責任追究機制，對執(zhí)法不作為、緩作為、亂作為等行為嚴肅追責。

    24.健全行政執(zhí)法人員管理制度

    （78）嚴格行政執(zhí)法人員資格管理。制定實施《湖南省行政執(zhí)法人員管理辦法》，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，實行行政執(zhí)法人員通用法律知識網(wǎng)上考試，統(tǒng)一考試方式、考試內(nèi)容和考試標準。在網(wǎng)上公開持證人員信息。

    （79）逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度。科學合理設計考核指標體系，考核結果作為執(zhí)法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

    （80）規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。制定輔助執(zhí)法人員管理辦法，明確執(zhí)法輔助人員適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等。

    25.加強行政執(zhí)法保障

    （81）支持依法公正執(zhí)法。各級黨政機關和領導干部要支持行政執(zhí)法機關依法公正行使職權，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。對妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理，推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關依法履職的氛圍。

    （82）落實經(jīng)費保障。行政機關履行執(zhí)法職責所需經(jīng)費，由各級政府納入本級政府預算，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

　　（五）強化對行政權力的制約和監(jiān)督

     目標：科學有效的行政權力運行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預防腐敗體系進一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。

　　措施：

     26.健全行政權力運行制約和監(jiān)督體系

　　（83）完善權力監(jiān)督制度。堅持用制度管權管事管人，堅持決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調，確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。起草法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，要有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，切實把權力關進制度的籠子。

　　（84）加強誠信建設。發(fā)揮政府誠信建設示范作用，加快政府守信踐諾機制建設。加強公務員誠信管理，建立公務員誠信檔案，作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。

    27.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督

　　（85）切實履行主體責任。貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》，在黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導下，各級政府及其部門黨組（黨委）要切實履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本級政府本部門黨風廉政建設負總責。

　　（86）自覺接受人大監(jiān)督。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質詢制度，報備規(guī)章、規(guī)范性文件制度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見，及時研究辦理人大代表提出的意見和建議，切實改進工作。

　　（87）自覺接受政協(xié)監(jiān)督。及時研究辦理政協(xié)委員提出的意見和建議。健全知情明政機制，政府相關部門向政協(xié)定期通報有關情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。

　　（88）自覺接受司法監(jiān)督。貫徹落實《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號），出臺關于加強和改進行政應訴工作的具體實施辦法。支持人民法院依法受理和審理行政案件，健全行政機關依法出庭應訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。積極配合檢察機關對行政機關在履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督。重視法院、檢察院的司法建議，認真研究改進措施，及時予以反饋。嚴格落實行政應訴責任追究制度，對于行政機關干預、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，被訴行政機關負責人不出庭應訴也不委托相應的工作人員出庭，拒不履行人民法院對行政案件的判決、裁定或者調解書的，由任免機關或者監(jiān)察機關依照《中華人民共和國行政訴訟法》、《行政機關公務員處分條例》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)〈領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕23號）等規(guī)定，對相關責任人員嚴肅處理。

　　28.加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督

　　（89）完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督制度。改進上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。

　　（90）加強政府內(nèi)部權力制約。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用。

　　（91）進一步強化監(jiān)察機制。各級監(jiān)察機關要切實履行監(jiān)督責任，確保廉政建設各項任務落實。

　　（92）完善審計制度。健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權的審計管理體制，建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的審計監(jiān)督機制。制定關于實行審計監(jiān)督全覆蓋的實施意見，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。制定強化上級審計機關對下級審計機關領導的實施辦法，建立省以下審計機關人財物統(tǒng)一管理制度，強化上級審計機關對下級審計機關的領導。建立和完善審計查出問題整改情況向人大常委會報告機制。

　　29.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制

　　（93）整合統(tǒng)一投訴舉報平臺。整合政府部門公共服務和投訴舉報平臺，建立統(tǒng)一的政府公共服務和投訴舉報平臺。暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法認真調查處理違法行政行為并及時反饋。

　　（94）重視發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

    30.全面推進政務公開

　　（95）完善政務公開制度。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號），修訂《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》，出臺全省政務公開工作指導意見，全面推進政務公開工作。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

　　（96）加強政府信息發(fā)布。重點推進并規(guī)范財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設、重要民生和扶貧資金分配使用等領域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關切。各行政機關要建立健全依申請公開的工作機制，切實做好依申請公開工作。

　　（97）創(chuàng)新政務公開方式。出臺我省關于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的實施方案，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設，提高政務公開信息化、集中化水平。

　　31.完善糾錯問責機制

    （98）加強行政問責規(guī)范化、制度化建設，加大行政問責力度，增強行政問責的針對性和時效性。堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問，對“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主體責任、監(jiān)督責任，又要嚴肅追究領導責任。問責情況要定期通報，典型問題要公開曝光。

　　（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

    目標：公民、法人和其他組織的合法權益得到切實維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

　　措施：

     32.健全依法化解糾紛機制

    （99）建立健全矛盾糾紛化解工作機制。貫徹落實中央關于完善多元化糾紛解決機制的意見，健全矛盾糾紛化解工作機制，構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。

    （100）強化重點領域治理。及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預警監(jiān)測。重點加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡安全、社會安全等方面重點問題的治理。強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。

　　（101）加大普法力度。引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。

    33.加強行政復議工作

　　（102）完善行政復議制度。改革行政復議體制，積極探索整合行政復議職責。

　　（103）完善行政復議辦案機制。健全行政復議審理機制，加大公開聽證審理力度，完善與相關單位的互動溝通機制，督促作為行政復議被申請人和第三人的有關行政機關依法履行相關義務，糾正違法或不當行政行為。完善復議辦案工作責任制，提高行政復議辦案質量，增強行政復議的專業(yè)性、透明度和公信力。

　　（104）加強行政復議能力建設。以縣級以上政府行政復議機構建設為重點，充實行政復議工作人員，推動全省行政復議機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用。推進行政復議規(guī)范化建設，加強行政復議培訓交流，切實提高行政復議人員素質。落實審理室、聽證室、接待室、檔案室等辦案場所和有關裝備保障，行政復議經(jīng)費列入本級政府預算。

    34.完善行政調解、行政裁決、仲裁制度

    （105）健全行政調解制度。落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、《湖南省行政程序規(guī)定》中有關行政調解的制度規(guī)定，進一步建立完善行政調解機制，規(guī)范行政調解程序，充分發(fā)揮有關行政機關行政調解職能。

　　（106）健全行政裁決制度。落實《湖南省行政程序規(guī)定》中有關行政裁決的制度規(guī)定，健全完善行政裁決程序，提高行政裁決能力，推動有關行政機關充分履行行政裁決的法定職責，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。

　　（107）完善仲裁制度。各設區(qū)的市黨委、政府要加強對仲裁工作的領導，政府法制機構要加強對仲裁工作的聯(lián)系和指導，提升仲裁員和仲裁機構工作人員素質，規(guī)范仲裁行為，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

　　35.加強人民調解工作

　　（108）健全人民調解組織網(wǎng)絡和運行機制。認真貫徹實施《中華人民共和國人民調解法》，積極穩(wěn)妥地發(fā)展人民調解組織，積極指導、支持和保障人民調解組織開展工作。實現(xiàn)村委會、居委會人民調解組織全覆蓋，推進企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會團體、行業(yè)組織中人民調解組織建設。完善人民調解各項制度，健全人民調解、行政調解、司法調解的聯(lián)動機制。重點協(xié)調解決消費者權益、勞動關系、醫(yī)患關系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進當事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。

   36.改革信訪工作制度

    （109）把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果。落實《湖南省信訪條例》，規(guī)范信訪工作程序，加強初信初訪辦理，規(guī)范聯(lián)合接訪工作，完善群眾利益協(xié)調和權益保障機制，引導群眾依法逐級走訪，維護信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴格實行訴訪分離，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。落實《湖南省信訪事項復查復核辦法》，健全完善復查復核機制，完善涉法涉訴信訪事項依法終結制度。

　　（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

    目標：政府工作人員特別是領導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

    措施：

    37.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向

    （110）強化用人法治導向。抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。

    （111）嚴肅處理違法違紀干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。

    38.加強對政府工作人員的法治教育培訓

    （112）完善并落實學法制度。政府工作人員特別是領導干部要系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，學好憲法以及與自己所承擔工作密切相關的法律法規(guī)。縣級以上各級政府及其部門每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，各級政府領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。各級黨校、行政學院等要把憲法、法律列入干部教育必修課。

　　（113）健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度。各級政府及其部門每年要組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓。

　　（114）加大對公務員初任培訓和任職培訓中法律知識的培訓力度。適當增加公務員初任培訓和任職培訓內(nèi)容中法律知識的比重，豐富培訓的方式、方法，提高培訓的實效性。

    39.完善政府工作人員法治能力考查測試制度

    （115）加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試。將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考，促進政府及其部門負責人嚴格履行法治建設職責。

    （116）優(yōu)化公務員錄用、晉升測查內(nèi)容。增加公務員錄用考試中法律知識的比重，實行公務員晉升依法行政考核制度。

    40.注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

    （117）自覺運用法治思維和法治方式解決實際問題。政府工作人員特別是領導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權法定，切實保護人民權益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關作用。

    （118）落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。貫徹落實《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于在全省各級國家機關中實行“誰執(zhí)法誰普法”責任制的意見》（湘辦發(fā)〔2015〕51號），建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

　　三、組織保障和落實機制

    41.加強黨對法治政府建設的領導

    （119）主動報告重大問題。各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。

    （120）及時部署年度重點工作。各級政府及其部門要結合本地區(qū)本部門實際，每年部署法治政府建設年度重點工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設各項工作全面深入開展。

    （121）加強法制力量建設。各級各部門要認真落實黨中央、國務院決策部署，進一步加強法制機構和隊伍建設，使法制機構的規(guī)格、編制與其承擔的職責和任務相適應，充分發(fā)揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協(xié)調、督促檢查、考核評價作用。加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。政府法制機構及其工作人員要不斷提高思想政治素質和業(yè)務工作能力，努力當好政府和部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。要特別重視加強基層依法行政能力建設，著力解決縣級政府及其部門法制機構設置和力量配備與建設法治政府任務要求嚴重不相適應的突出問題。

　　42.落實第一責任人責任

    （122）認真履行第一責任人職責。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責任人職責，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。

　　（123）定期報告法治政府建設情況。縣級政府每年1月底前，市州政府每年2月底前要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況。縣級政府部門每年1月底前，省、市州政府部門每年2月底前要向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況。報告要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。

　　43.強化考核評價和督促檢查

　　（124）強化考核評價。各級黨委要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，并列為年度績效考核評估的重要內(nèi)容。各級政府要制定法治政府建設指標體系和考核辦法，每年組織考核評價，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。

　　（125）加強督促檢查。各級政府及其部門的黨組織要領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為。要加強對法治政府建設進展情況的督促檢查，結合法治政府建設年度重點工作，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。

　　44.加強理論研究、典型示范和宣傳引導

    （126）加強理論研究。加強中國特色社會主義法治政府理論研究，堅持從湖南實際出發(fā)，解決實際問題，為法治政府建設提供理論支撐和決策參考。

    （127）加強典型示范。積極開展建設法治政府示范創(chuàng)建活動，大力培育建設法治政府先進典型。通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓、改進工作。

    （128）加強宣傳引導。落實《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于加強社會主義法治文化建設的意見》（湘辦發(fā)〔2015〕52號），大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作。加強正面宣傳引導，以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

    （129）層層制定實施方案。各地區(qū)各部門要根據(jù)本實施方案和任務措施分工安排的要求，結合實際，在2016年三季度前制定實施方案，明確提出時間進度安排和可檢驗的成果形式。各級政府的實施方案要向上級政府、各部門的實施方案要向本級政府及其上級部門備案。

　　在貫徹落實本實施方案過程中，各牽頭單位和責任單位要根據(jù)部門職責承擔并履行好本實施方案確定的相關任務，做好統(tǒng)籌協(xié)調，及時溝通協(xié)商，形成工作合力，并按要求定期向省委、省人民政府報告年度工作進展情況。各項工作任務除本實施方案有明確時間要求外，原則上應當在2019年年底前完成。政府法制機構要牽頭開展督促檢查。各級各部門在貫徹落實本實施方案中遇到的問題，要及時向省委、省人民政府報告。各級各部門要振奮信心，積極進取，攻堅克難，切實推進我省法治政府建設一步一個腳印向前邁進，為全省全面建成小康社會做出扎扎實實的貢獻。