湖南省人民政府關于持續打造“三化”一流營商環境的實施意見
湘政發〔2024〕7號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境工作系列決策部署，持續打造我省市場化、法治化、國際化（簡稱“三化”）一流營商環境，現提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，突出問題導向，加強改革系統集成，堅持對內開放和對外開放兩手抓，一體推進強市場促公平、強法治穩預期、強開放提質量、強要素優保障、強服務增便利、強信用重承諾，推動“三化”一流營商環境取得明顯成效，為全力打造“三個高地”、推動湖南高質量發展提供有力支撐。
二、主要任務
（一）打造富有活力的市場環境
1.促進市場公平競爭。落實公平競爭審查制度、規則、標準，破除市場準入隱性壁壘，專項整治對經營主體在資質資格獲取、招標投標、政府采購、權益保護等方面設置差別化待遇等行為。完善國有企業主責主業清單，禁止違法轉包分包，優化以現金回報為導向的相關考評制度。（省市場監管局、省發展改革委、省財政廳、省高級人民法院、省國資委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省交通運輸廳等有關單位，各市州人民政府按職責分工負責。以下均需各市州人民政府落實，不再一一列出）
2.便利市場準入準營。落實市場準入負面清單制度，按照國家部署，持續放寬新業態新領域準入，推動開展市場準入效能評估。建立落實不當干預全國統一大市場建設行為問題發現歸集、甄別核實和限期整改工作機制。清理和規范招商政策，整治招商引資中盲目跟風、濫用政策、不計成本等問題。深化涉企審批服務“一照通”改革，加快推進證照聯辦。（省市場監管局、省發展改革委、省商務廳等按職責分工負責）
3.完善企業退出機制。全面實施經營主體申請簡易注銷和登記機關依職權注銷。落實公司強制退出制度，對被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷，且滿三年未向登記機關申請注銷的公司，登記機關依法實施注銷登記。建立困境識別和拯救機制，對陷入財務困境但仍具有發展前景和挽救價值的企業，積極適用破產重整、破產和解程序。（省市場監管局、省高級人民法院等按職責分工負責）
4.加強公共資源交易管理。完善全省行業評標辦法，充分運用大數據分析手段加強智能監管，加大對企業所有制打分、無關的歷史業績、遠超項目需要的資質等具有歧視性或“量身定制”要求的清理力度。加強政府采購平臺建設和采購檔案管理，全程留痕加強監督。加快公共資源交易綜合監管數字化建設。（省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省生態環境廳、省公共資源交易中心等按職責分工負責）
5.優化產業發展環境。建立健全領導干部抓產業的工作機制。探索對產業鏈關鍵環節多宗用地實行整體規劃、分期供應的供地模式，園區調區擴區、土地供應、環境容量優先保障重點產業鏈發展需求。大力引進市場化產業基金，引導培育本土化產業基金，推動發展上市公司CVC基金（企業風險投資基金），建立健全引導基金架構。加強產學研用一體化發展，推進核心產業技術攻關和成果就地產業化。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省財政廳、省委金融辦、人民銀行湖南省分行、湖南證監局、省科技廳、省教育廳等按職責分工負責）
6.激發民營經濟發展活力。建立完善社會資本投融資合作對接機制，做好項目全生命周期監測服務。建立健全民營經濟監測機制，跟蹤分析民營經濟發展情況，定期開展民營經濟發展形勢預測、研判。深化民營經濟“六個一”工作，支持民營經濟發展壯大。（省發展改革委、省委統戰部、省商務廳、省國資委、省統計局、省工商聯、省科技廳等按職責分工負責）
（二）打造公平公正的法治環境
7.筑牢營商環境法治基礎。完善法治化營商環境頂層設計，從立法、執法、司法、守法、普法等環節一體推進法治化營商環境建設。強化法治保障，聚焦經營主體反映強烈的執法司法領域突出問題，開展專項整治行動。（省委依法治省辦、省高級人民法院、省人民檢察院、省司法廳、省公安廳、省發展改革委等按職責分工負責）
8.規范涉企監管執法行為。深入推進“雙隨機、一公開”監管、跨部門綜合監管和涉企執法檢查掃碼留痕管理。研究建立全省統一歸集并發布的涉企自由裁量執法案例數據平臺。進一步規范和監督罰款設定與實施，專項整治選擇執法、逐利執法、以罰代管、違規設定分解指標等問題。（省司法廳、省市場監管局、省發展改革委、省財政廳等按職責分工負責）
9.依法保護企業產權和企業家權益。依法規范涉企強制性措施，清理整治超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產問題。暢通涉民企案件“綠色通道”，加強力量配備和機構建設，支持解決立案難問題。開展涉企積案清理，納入全省法院辦案質效考核。發揮行政復議、行政訴訟解決行政爭議的作用，加大對不履行行政復議決定和行政訴訟判決的執行力度，依法追究責任。建立健全知識產權行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、信用監管等協同銜接機制。推進國家級知識產權保護中心提質增效，支持有條件的市縣開展專利侵權糾紛行政裁決規范化建設試點。（省高級人民法院、省人民檢察院、省司法廳、省公安廳、省市場監管局等按職責分工負責）
10.提高涉企法律服務水平。健全糾紛多元化解機制，推進行業性專業性調解組織和律師參與商事糾紛調解。加快國際化、專業化商事仲裁機構和商事調解中心建設。對接新興法律服務業市場需求，創新符合新產業、新業態、新模式的法律服務產品。開展企業與律師事務所結對合作、企業法治體檢等活動。（省司法廳、省高級人民法院、湖南證監局等按職責分工負責）
（三）打造包容外向的開放環境
11.加快提高開放能級。提高湖南自由貿易試驗區開放能級，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。加強省際合作，加快建設自由貿易協同聯動區和懷化國際陸港西部陸海新通道。加快提升各類國際服務平臺功能，推進內外貿一體化試點。（省商務廳、長沙海關、省發展改革委等按職責分工負責）
12.推進貿易自由便利。開展稅政調研，制定實施海關稅收征管改革便捷措施。加快智慧口岸建設，完善我省國際貿易“單一窗口”功能，豐富地方特色應用場景。加強關企合作，依托鐵海聯運和“跨境一鎖”公路運輸對接粵港快速通關體系。（長沙海關、省商務廳等按職責分工負責）
13.深化區域通關協作。推進智慧海關建設，加大“關銀一KEY通”業務推廣力度。深化口岸跨區域通關協作，探索創新監管工作方式和貨物通關模式。加快全省海關監管場所、指定監管場地建設，推動開放平臺功能疊加。深入推進“區港聯動”，便捷“區區”“區港”貨物流轉。（長沙海關、省商務廳等按職責分工負責）
14.打造友好投資環境。全面落實外商投資國民待遇，提高外商來湘貿易投資洽談便利度，鼓勵并允許更多外資企業產品進入政府采購白名單。擴大金融領域對外開放，推動符合條件的企業在試點范圍內開展QFLP（合格境外有限合伙人）試點。建立完善重點跨國企業、在華商協會圓桌會議制度和上門服務機制。（省商務廳、省發展改革委、國家外匯管理局湖南省分局、湖南證監局、省委金融辦等按職責分工負責）
15.提高涉外服務能力。開設外資企業政務服務“綠色便捷通道”，提供一體化涉外服務。在外國人較集中地方推進建立移民事務服務中心（站點）。推進境外銀行卡受理設備軟硬件改造，加快與國際支付平臺互聯互通。加大高層次涉外法律服務人才引進和培育力度。（省數據局、省外事辦、省政務服務和大數據中心、省商務廳、省公安廳、省司法廳、人民銀行湖南省分行等按職責分工負責）
（四）打造保障有力的要素環境
16.推進要素市場化配置改革。積極推進長株潭要素市場化配置綜合改革試點，建立完善土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化交易平臺，完善規則和服務，加強交易監管。（省發展改革委、省自然資源廳、省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省教育廳、省委金融辦、省財政廳、人民銀行湖南省分行、省科技廳、省工業和信息化廳、省委網信辦、省數據局等按職責分工負責）
17.優化土地開發利用。開發建設全省自然資源全要素統一市場平臺，促進土地市場要素流通和供需對接。修訂工業項目建設用地控制指標，深化工業用地彈性年期出讓和長期租賃、先租后讓、租讓結合等制度。推動全面實現工程建設項目智慧選址、智能組卷，提升用地要素保障質效。（省自然資源廳等按職責分工負責）
18.加強勞動力供給。加強用工服務平臺建設，加大崗位信息歸集共享應用。完善用工服務機制，動態調整用工保障服務范圍和重點，推進援企穩崗。建立就業培訓聯動機制，支持企業與院校共建實訓平臺。制定落實企業高端人才在住房、就醫、出行和子女教育等方面的支持政策，提高人才吸引力。（省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省交通運輸廳、省教育廳等按職責分工負責）
19.完善金融服務。推廣應用省企業融資綜合信用服務平臺（征信平臺）“湘信貸”，推動企業信用融資業務全流程線上辦理。深化科技型企業知識價值信用貸款、中小企業商業價值信用貸款改革，優化數據評價模型，建立健全風險補償機制。推進全省供應鏈金融創新發展，穩步擴大動產抵質押融資。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省數據局、省委金融辦、人民銀行湖南省分行、湖南金融監管局、湖南證監局等按職責分工負責）
20.強化能源保障。落實煤電容量電價政策，建立天然氣發電氣電聯動和容量電價機制。推動新能源上網電價改革，完善居民電價機制，出臺自備電廠交叉補貼征收標準，用好分類銷售電價政策，多措并舉適當調控居民、農業和工商業電價交叉補貼規模，適當降低工商業電價。支持各地探索分布式光伏、源網協調、園網共建等用電新模式。完善天然氣上下游價格聯動機制，及時疏導價格矛盾。建立健全城鎮燃氣特許經營權評估和到期退出機制。研究出臺天然氣大用戶直供政策。加快推進省級天然氣管網資產整合，逐步實現同網同價。（省發展改革委、省能源局、省住房城鄉建設廳、省國資委、國網湖南省電力有限公司等按職責分工負責）
21.降低物流成本。推進多式聯運示范工程，打造“水鐵空公”綜合立體交通網絡。優化調整運輸結構，提升鐵路和水路運輸年周轉量，降低單位運輸費用。加快湘粵非國際物流通道、港航物流一體化綜合平臺等建設，提升內陸段鐵路、水路運輸比例。加強口岸收費監督，通過市場引導、行業規范等方式，進一步規范和降低服務收費。聚焦企業物流需求，分行業、分品類制定“一園一策”“一企一策”綜合物流解決方案。統籌國家物流樞紐、現代流通戰略支點、骨干冷鏈物流基地等建設，大力發展第三方物流、專業化物流和網絡貨運平臺。（省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳、長沙海關、省港航水利集團、廣鐵長沙辦事處、省機場管理集團、省郵政管理局等按職責分工負責）
（五）打造便捷高效的政務環境
22.持續優化政務服務。鞏固提升“一件事一次辦”改革成果，按照國家部署持續拓展“高效辦成一件事”事項范圍，推動政務服務提質增效。深化政務服務模式創新，加強渠道平臺、標準體系和制度機制建設。加強管理制度改革，推動有關政務服務事項放得下、接得住、管得好。落實稅收優惠政策，優化納稅服務措施，提升辦稅繳費服務水平。（省數據局、省政務服務和大數據中心、省稅務局等按職責分工負責）
23.深化數字政務改革。加強數字技術應用，以“湘易辦”為總引擎，推進數字政務建設。全力實施政府系統聯通、數據共享標志性工程，大力推動系統“應聯盡聯”、政務數據“應融盡融”。完善數字化應用配套政策，保障電子證照和政務數據高效共享應用、電子檔案單套歸檔等法律效力。將數據共享情況納入干部考核評價。（省數據局、省政務服務和大數據中心、省委網信辦、省委組織部、省檔案局等按職責分工負責）
24.持續規范涉企收費。推進涉企收費清單公示常態化、制度化、精準化。進一步規范市政公用服務價外收費、金融服務收費和行業協會商會收費，嚴肅查處亂收費、亂攤派等問題。清理規范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，推行支撐性報告標準化、表單化。建立中介服務事項清單、收費清單，依法查處違規指定中介機構、違規中介收費等問題。（省發展改革委、省財政廳、省市場監管局、省委金融辦、湖南金融監管局、人民銀行湖南省分行、省民政廳、省司法廳、省數據局等按職責分工負責）
25.推進政策直達快享。搭建全省統一的涉企政策信息發布平臺，建立政府發布、第三方分析推送、企業運用的運行機制，通過后臺比較、評估、修正推動政策落實。對企業信息和政策要素進行快速精準匹配，實現“政策找企”。依法在稅費減免、財政補貼、融資支持、招商優惠等領域，建立完善惠企政策“免申即享”清單及落實機制，開展第三方評估。（省數據局、省工業和信息化廳、省中小企業服務中心、省科技廳、省發展改革委、省政府督查室等按職責分工負責）
26.加強涉企精準幫扶。常態長效開展“三送三解三優”行動，全力幫助經營主體紓困解難。探索利用大數據、人工智能等技術研究分析經營主體需求，加強政策主動推送。統籌發揮“一碼一網一平臺”工作系統、民企服務中心、中小企業服務中心等聯動作用，及時回應解決營商訴求。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省商務廳、省財政廳、省稅務局、省委統戰部、省工商聯等按職責分工負責）
27.構建親清政商關系。建立完善政商交往正面清單和負面清單，明確黨政干部和企業家交往規則。健全政企溝通協商機制，搭建常態聯系溝通平臺，定期召開企業家座談會，暢通企業建言資政和參與涉企政策制定、執行和評估等渠道。建立健全政商交往中激勵關懷機制和容錯糾錯機制，依法依紀查處政商關系中違紀違法行為。發揮營商環境監督站（點、員）作用，強化營商環境社會監督。（省委統戰部、省工商聯、省發展改革委、省商務廳、省紀委監委等按職責分工負責）
（六）打造誠實守信的信用環境
28.著力打造誠信政府。加強政務誠信建設，清理整治政府違約失信行為，對政府拖欠企業賬款問題，統籌制定化解計劃，切實化解存量，嚴格控制增量。在長沙、株洲、湘潭開展“信用+合同履約”“信用+調解”應用試點。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省司法廳、省商務廳、省國資委、省高級人民法院、省財政廳等按職責分工負責）
29.加強社會信用建設。推進信用理念、信用制度、信用手段與經濟社會各方面各環節深度融合，營造誠實自律、守信互信社會氛圍。統籌推進生產、流通、消費等領域誠信建設，加快推廣信用承諾制度。發揮信用激勵機制作用，提升信用良好企業的獲得感。加大誠信典范宣傳力度和失信案例曝光力度。（省發展改革委、省司法廳、省工商聯、省委宣傳部等按職責分工負責）
30.深入推進信用監管。完善信用信息歸集共享機制，建立健全政務信用記錄。完善公共信用綜合評價機制，深化金融、市場監管、稅收管理、進出口、生態環保、勞動保障、醫療保障、醫藥招采、知識產權保護等領域信用分級分類監管，加快推進職業資格、職業技能等級、中介服務等領域信用分級管理。（省發展改革委、省市場監管局及各行業主管部門等按職責分工負責）
31.健全失信懲戒制度。完善失信追責等制度機制，暢通違約失信投訴渠道，加強違約失信行為認定，建立失信線索監測發現督辦機制，依法依規采取懲戒措施。（省發展改革委、省市場監管局、省司法廳、省公安廳等按職責分工負責）
32.完善信用修復機制。建立健全“一處罰一告知”（行政處罰決定和行政處罰信息信用修復告知）“兩書同達”機制和信用修復提醒機制。加強信用修復協同聯動，推動落實信用修復“高效辦成一件事”。（省發展改革委、省市場監管局、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省衛生健康委、省應急管理廳等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。地方各級人民政府應加強優化營商環境工作的組織領導，主要負責人要強化第一責任，統籌謀劃、高位推進。有關單位要強化主體責任，完善工作機制，研究制定配套政策措施，確保實施意見在本區域、本系統落地見效。
（二）注重協同聯動。堅持目標導向，按年度滾動出臺重點任務、工作清單，臺賬管理，打表推進。加強上下聯動、橫向協同，牽頭部門要主動協調，相關部門要密切配合，市州要積極承接，形成工作閉環，共同協調解決各類困難問題。
（三）鼓勵探索創新。支持省內具備條件地區積極參加國家營商環境建設和政務服務領域改革試點，支持各地在法律法規框架內，先行先試有利于優化營商環境的改革措施，建立完善誤差免責減責機制，激發各地改革創新動力。
（四）加大典型宣傳。充分利用各類媒體及時廣泛宣傳各類惠企政策，確保企業早知早享、應享盡享。健全營商環境案例通報機制，對正面典型大力宣傳推介，對負面典型公開曝光，營造齊抓共管、比學趕超的濃厚氛圍。
（五）完善督導考評。對照中國營商環境指標體系，持續開展全省營商環境評價，實現市縣、園區和部門“三個全覆蓋”。加大對影響營商環境的投訴舉報和問題線索的核查處理力度，整治不作為亂作為問題。
湖南省人民政府
2024年5月10日
（此件主動公開）
湘公網安備：43010302000524號
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