湖南省安監(jiān)局2010年政府信息公開
工作年度報告
二○一一年三月
本報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》 （以下稱《條例》）要求編制。本報告內(nèi)容包括概述、主動公開信息情況、依申請公開信息和不予公開信息情況、信息公開收費及減免情況、因信息公開申請行政復(fù)議或提起行政訴訟情況、信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況等。
本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限為 2010年1月1日至 2010年12月31日。
一、概述
為了保障全省廣大人民群眾依法獲取政府安全生產(chǎn)方面的信息，提高安全生產(chǎn)工作的透明度，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用，我局按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，在省政府政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的大力支持和指導(dǎo)下，堅持科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展，堅持依法行政和執(zhí)政為民，遵循公平、公正、透明的原則，及時有效地采用政務(wù)公開手段，提高行政管理效能和辦事效率，依照法律、法規(guī)、規(guī)章實施安全生產(chǎn)政務(wù)公開管理，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé), 政務(wù)公開工作為推動全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)產(chǎn)生了積極的影響。2010年，省安監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實《政府信息公開條例》精神要求，緊密圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中心工作，結(jié)合實際，切實做好政府信息公開各項工作。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，為安全生產(chǎn)政務(wù)公開建立法制保證
省局黨組高度重視安全生產(chǎn)政務(wù)公開工作，始終把政務(wù)公開工作作為我局依法行政和服務(wù)人民群眾需要的重點工作來抓。辦公室、政策法規(guī)處、信息中心負(fù)責(zé)政務(wù)公開日常工作的開展。為了確保安全生產(chǎn)政務(wù)公開工作常態(tài)化、制度化，在修訂《湖南省安全生產(chǎn)條例》時，在第四十二條明確規(guī)定：縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過公告、新聞發(fā)布會等方式，定期向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，并建立重大危險源監(jiān)控信息系統(tǒng)和安全生產(chǎn)違法行為信息查詢系統(tǒng)，及時公開安全生產(chǎn)重要信息。省委省政府制定《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作決定》中也明確指出：創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，定期向社會公布存在嚴(yán)重違法行為或發(fā)生重特大事故的單位名單，并采取相應(yīng)的限制和制裁措施。建立全省涉危企業(yè)安全生產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)和企業(yè)法人、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職電子檔案，運用信息化手段提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，等等。以上一些規(guī)定為全省安全生產(chǎn)政務(wù)公開工作提供了法制保證。
（二）建章立制，規(guī)范安全生產(chǎn)政務(wù)公開工作
為加強政務(wù)公開工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，省局針對全省安全生產(chǎn)工作的實際，制定了機關(guān)運行的相關(guān)工作制度，及時修訂了《湖南省安監(jiān)局工作人員崗位責(zé)任制》、《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門信息公開管理辦法》等9項制度。根據(jù)省委、省政府關(guān)于規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行的要求，我局結(jié)合機構(gòu)分設(shè)后的工作實際和行政審批改革情況的要求，及時修訂或制定了《湖南省安全生產(chǎn)復(fù)議規(guī)定》、《安全生產(chǎn)行政許可一般性工作程序制度》等55項相關(guān)制度。這一系列制度的建立，有力規(guī)范安全生產(chǎn)政務(wù)工作。
（三）監(jiān)督檢查，推動政務(wù)公開依法辦事
按照省委省政府的要求，切實貫徹落實好政務(wù)公開工作，為此我局加大監(jiān)督檢查的力度，推動政務(wù)公開的開展，提高依法辦事效率。2010年年初，我局為加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時明確了省局領(lǐng)導(dǎo)、各處室政務(wù)公開工作的責(zé)任，建立政務(wù)公開指南，向社會、群眾公布辦事指南，審批、審核、申報、上報程序，向干部群眾公布財務(wù)收支情況，人事任免、領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位責(zé)任制和分工負(fù)責(zé)制，為更好地接受社會、群眾監(jiān)督，湖南安全生產(chǎn)信息網(wǎng)設(shè)置了投訴電話。同時，我局結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳月和爭先創(chuàng)優(yōu)等活動的開展，定期開展了干部職工政治教育和職業(yè)道德教育，進(jìn)一步提高全體安全監(jiān)管人員的素質(zhì)，加強機關(guān)與基層的密切聯(lián)系，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查，樹立了良好形象。
（四）緊貼實際，促進(jìn)政務(wù)公開工作健康發(fā)展
省局黨組按照省委、省政府關(guān)于開展全省政務(wù)公開工作精神和要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確要求各處室指定專人負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作。2010年年初，局組織全體機關(guān)安全監(jiān)管人員學(xué)習(xí)了《中華人民共和國政府信息公開條例》，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開展政府和公共企業(yè)事業(yè)單位信息公開詳細(xì)目錄編制工作的通知》、《關(guān)于開展全省政務(wù)公開工作檢查的通知》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我局實際，研究制訂了《2010年湖南省安監(jiān)局政務(wù)公開工作方案》，《省安監(jiān)局政府信息公開工作目錄》。為切實抓好政務(wù)公開工作，黨組書記、局長劉堯臣同志親自動員部署，分管副局長跟蹤問效，及時指導(dǎo)全局政務(wù)公開工作有序開展。
一是積極推進(jìn)政府信息公開。湖南省安全生產(chǎn)信息網(wǎng)門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，設(shè)立了政務(wù)信息公開欄、機關(guān)職能職責(zé)、辦事指南、申報審批程序、工作牌，明確辦事程序和審批事項，提高服務(wù)質(zhì)量。實行政務(wù)信息公開，民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督，把制度與監(jiān)督有機結(jié)合起來，貫穿到各個崗位、各項工作中去。我局著力做好政務(wù)公開宣傳教育工作，把各種制度印發(fā)到各處室有關(guān)人員，做到人手一冊，確保有章可循，督促省局機關(guān)全體人員自覺遵守各項規(guī)章制度，并定期或不定期進(jìn)行檢查，努力打造廉潔高效、勤政務(wù)實、工作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、形象優(yōu)良的行政機關(guān)。
二是組織編制安全生產(chǎn)信息公開詳細(xì)目錄。為強化全省信息公開的規(guī)范性和實用性，我局以貫徹落實《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》為契機，組織全局所有處室和相關(guān)單位結(jié)合全省安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實際和需求，完善和編制了確認(rèn)與人民群眾利益密切相關(guān)各項安全生產(chǎn)信息目錄，并在湖南省安全生產(chǎn)信息網(wǎng)門戶網(wǎng)站上發(fā)布，及時更新有關(guān)信息，同時刪除已經(jīng)失效的目錄和信息。
三是組織規(guī)范性文件的清理。根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好規(guī)范性文件清理工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2010〕34號）的要求，我局安排專門力量對現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。
四是扎實有效開展行政審批項目清理工作、精簡一定數(shù)量的行政審批項目。認(rèn)真落實省審改辦《關(guān)于進(jìn)一步下放縣市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知》，針對全省目前安全生產(chǎn)工作的實際，認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求各方意見，合并部分行政許可項目，目前，全省安全生產(chǎn)行政審批項目由過去的19項調(diào)整合并為12項，下放4項，已經(jīng)省政府審改辦確認(rèn)公布。
五是自覺執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運行相關(guān)制度。我局作為省政府直屬機構(gòu)，既要承擔(dān)煤礦除外的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，又要承擔(dān)全省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任，黨和政府期望很高，人民群眾非常關(guān)注。局黨組集中力量制訂規(guī)范權(quán)力運行制度，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范工作程序，規(guī)范權(quán)力運行。制定規(guī)范權(quán)力運行相關(guān)制度19項，制定規(guī)范權(quán)力運行配套保障監(jiān)督制度36項。局紀(jì)檢組、監(jiān)察室和政策法規(guī)處加強對機關(guān)各處室、中心和執(zhí)法總隊貫徹執(zhí)行制度情況的檢查監(jiān)督，定期向黨組匯報制度執(zhí)行落實情況，對各部門貫徹執(zhí)行制度情況進(jìn)行總結(jié)通報，并廣泛收集相關(guān)建議意見不斷進(jìn)行修訂完善。局信息中心將這次印發(fā)實施的55項制度通過局門戶網(wǎng)站向社會公開，主動接受社會各界的監(jiān)督。局機關(guān)將制度的貫徹執(zhí)行情況列入年終工作總結(jié)考核內(nèi)容，紀(jì)檢組、監(jiān)察室對有信訪舉報并經(jīng)調(diào)查屬實的違規(guī)事項，要按規(guī)定嚴(yán)格追究當(dāng)事人和處室負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
六是規(guī)范安全生產(chǎn)行政自由裁量權(quán)。根據(jù)省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實施《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》通知精神和省法制辦示范文本的要求，充分利用2010年3月份國家安監(jiān)總局政策法規(guī)司在長沙舉辦《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》審定會的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南安全生產(chǎn)實際，我局經(jīng)過廣泛征求各方意見、網(wǎng)上公示、專家評審、提請局長辦公會議討論、經(jīng)省政府法制辦登記備案等程序，制定了《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，并得到省法制辦認(rèn)可已經(jīng)在全省統(tǒng)一執(zhí)行，為提高全省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法合理行政水平奠定了統(tǒng)一的法制基礎(chǔ)。
七是加大了行政決策公開力度。為健全安全生產(chǎn)行政決策機制，促進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、制度化，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《湖南省行政程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全省實際，制定行政決策聽證程序規(guī)定。明確指出：人民群眾普遍關(guān)注且與安全生產(chǎn)直接有關(guān)的重大行政措施、涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位利益的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)范性文件、政府直接投資的重大安全生產(chǎn)公共建設(shè)項目、需要聽證的其他事項等都要組織聽證。此規(guī)定對聽證的組織、程序、紀(jì)律等方面作了明確的要求。去年年初，按省法制辦要求，我局就安全生產(chǎn)行政決策聽證事項列入年度工作計劃，正在有步驟的實施。
八是重大事項及時公開。加強了與省內(nèi)主流媒體的合作，在湖南日報開辟安全生產(chǎn)專欄。年度全省安全生產(chǎn)形勢報告、全省重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故和典型較大事故調(diào)查處理情況等重要安全生產(chǎn)信息都及時在湖南日報等主要報刊上公布，滿足全省人民群眾對安全生產(chǎn)的需求，了解全省的安全生產(chǎn)狀況。
九是加速安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，努力提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。省局組織人力、物力、財力在湖南省安全生產(chǎn)信息網(wǎng)門戶網(wǎng)站建立全省涉危企業(yè)安全生產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)和企業(yè)法人、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職電子檔案，開發(fā)了行政執(zhí)法軟件。錄入了涉危企業(yè)的基本信息、行政許可信息和企業(yè)事故信息等等。便于全省相關(guān)部門和廣大群眾了解各涉危企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，便于做好企業(yè)監(jiān)管工作，推動全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)將有著極大的積極意義。
二、主動公開信息情況
我局向社會主動公開政務(wù)信息主要通過門戶網(wǎng)站公布，此外，通過省政務(wù)網(wǎng)公眾訴求平臺、通用審批平臺、在線溝通平臺處理群眾來信來訪和接受企業(yè)網(wǎng)上申報。
2010年度，我局主動公開政務(wù)信息1198條；實行24小時網(wǎng)上和電話值班，今年在各處室信息員和受理中心人員的支持下，事關(guān)群眾熱心、關(guān)心問題及時得到了回復(fù)，辦復(fù)率達(dá)100%。目前局網(wǎng)站的訪問量（2010年12月31日止）是4，259，674位，日訪問量為6000多人/次。進(jìn)一步加強了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公眾的聯(lián)系，為促進(jìn)我省安全生產(chǎn)監(jiān)管工作發(fā)揮了積極作用。
答復(fù)公民、法人和其他組織的信息公開申請。公民、法人和其他組織可以通過我局政府網(wǎng)站“政府信息公開”專欄查閱和檢索省安監(jiān)局主動公開信息內(nèi)容，并提交信息公開申請，我局通過答復(fù)申請公開有關(guān)政府信息。
依申請公開信息情況： 申請情況，暫無；答復(fù)情況，暫無。
收費及減免情況 ：2010年，省安監(jiān)局因沒有收費項目，沒有因依申請公開信息收取費用情況。
行政復(fù)議和行政訴訟情況：2010 年，省安監(jiān)局沒有因信息公開而被提起行政復(fù)議或行政訴訟。
三、存在問題及改進(jìn)情況
2010 年，我局在已有基礎(chǔ)上不斷加強政府信息公開工作，全局干部職工的依法行政觀念和大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識得到了明顯增強。通過網(wǎng)上公開信息、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上下載格式文本、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上信息公開申請?zhí)峤坏惹溃覀兊姆?wù)效率有了明顯提高。我局把政府信息公開工作作為建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系的重要內(nèi)容之一，將行政權(quán)力的運行置于群眾的監(jiān)督之下，防止暗箱操作、違規(guī)操作，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，收到了良好效果。
但與社會公眾的需求相比，我們在網(wǎng)站信息公開專欄欄目設(shè)置和文檔編排等方面還存在一些差距和不足。今后，省安監(jiān)局將進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度，優(yōu)化工作流程，強化技術(shù)手段，積極穩(wěn)妥推進(jìn)信息公開工作。主要做好以下五方面工作：
（一）完善制度體系。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各部門各地區(qū)的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步完善保密審查、信息發(fā)布、監(jiān)督檢查等工作機制，建立信息公開工作情況通報制度，明確工作流程，提高工作效率，將信息公開工作制度化、程序化。
（二）豐富公開內(nèi)容。正確處理公開與保密的關(guān)系，在確保國家秘密安全的前提下，最大程度、最快速度地公開應(yīng)予公開的信息。
（三）拓寬公開渠道。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開欄目的主渠道作用，及時向公眾公開有關(guān)信息；優(yōu)化在線訪談等欄目設(shè)置，為社會公眾提供更便捷的服務(wù)，更好地為社會公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供服務(wù)。
（四）建立監(jiān)督和評測機制。對局屬各單位信息公開情況進(jìn)行實時監(jiān)督檢查和年度測評，對發(fā)現(xiàn)和暴露出的問題督促整改落實，推進(jìn)信息公開工作取得更大成效。
（五）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦專題培訓(xùn)班，請有關(guān)專家進(jìn)行《條例》解讀、信息保密審查等培訓(xùn)，切實把信息公開與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來， 積極推進(jìn)政府信息公開工作的科學(xué)規(guī)范開展。
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