2017年，省政府法制辦深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆一中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府信息公開(kāi)條例》）和《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例>辦法》，在省政府辦公廳的指導(dǎo)下，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕24號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳〈關(guān)于印發(fā)《2017年湖南省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)〉的通知（湘政辦函〔2017〕44號(hào)）的工作要求，以立法公開(kāi)、規(guī)范性文件公開(kāi)、行政執(zhí)法公開(kāi)、法治政府建設(shè)公開(kāi)和行政復(fù)議應(yīng)訴公開(kāi)為重點(diǎn)，完善公開(kāi)機(jī)制，健全公開(kāi)平臺(tái)，加大公開(kāi)力度，政府法制信息公開(kāi)工作取得新的成績(jī)，現(xiàn)將相關(guān)情況總結(jié)如下：
一、政府信息公開(kāi)工作基本情況
我辦承擔(dān)依法行政指導(dǎo)與考核、政府立法、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和應(yīng)訴和政府法制研究等職責(zé)，全辦上下以政府法制各項(xiàng)工作為依托和抓手，不斷深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。
（一）政府立法公開(kāi)情況。我辦把提高政府立法的透明度和公眾參與程度放到突出的位置，使政府立法集中民智，反映民意，不斷提高立法質(zhì)量。一是圓滿(mǎn)完成年度立法任務(wù)。我辦扎實(shí)落實(shí)2017年省政府立法計(jì)劃，順利完成了全部14件立法項(xiàng)目（7件地方性法規(guī)草案、7件規(guī)章，含6件計(jì)劃外增加的項(xiàng)目）的審查修改和提請(qǐng)審議工作，立法計(jì)劃完成率達(dá)到100%。各類(lèi)立法項(xiàng)目均履行了公開(kāi)征求意見(jiàn)程序，通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、短信微信等途徑和形式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議，進(jìn)一步提升信息公開(kāi)化程度。二是扎實(shí)開(kāi)展法規(guī)規(guī)章清理。根據(jù)中央部署，圍繞“放管服”改革、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等規(guī)定，對(duì)166件現(xiàn)行有效的規(guī)章進(jìn)行了全面清理，對(duì)涉及與生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)規(guī)定不符的地方性法規(guī)進(jìn)行了清理，廢止規(guī)章38件，修改規(guī)章17件。清理成果不僅在網(wǎng)上公布，而且匯編成冊(cè)，向社會(huì)公開(kāi)。三是按要求反饋法律、法規(guī)征求意見(jiàn)。辦理全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦和省人大常委會(huì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)征求意見(jiàn)稿54件。四是及時(shí)編制2018年省政府立法計(jì)劃。堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)立項(xiàng)”，廣泛征集意見(jiàn)，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)征集2018年立法項(xiàng)目，收到44件立法建議項(xiàng)目，在深入研究、充分溝通及論證的基礎(chǔ)上擬訂了計(jì)劃草案建議稿，選擇了貫徹省委、省政府的重大決策部署、服務(wù)于全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局的12件出臺(tái)項(xiàng)目（6件地方性法規(guī)草案，6件省政府規(guī)章）和17件論證項(xiàng)目。
（二）規(guī)范性文件公開(kāi)情況。按照統(tǒng)一、公開(kāi)、及時(shí)的原則，我辦每月上旬將上月省政府、省政府辦公廳、省直各部門(mén)和各市州規(guī)范性文件登記、備案情況及時(shí)在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和本辦網(wǎng)站上及時(shí)公布公開(kāi)，讓公民、法人和各類(lèi)組織及時(shí)了解有關(guān)最新政策。一是進(jìn)一步嚴(yán)格文件審查把關(guān)。審查省政府、省政府辦公廳文件205件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題件80件；審查省直部門(mén)規(guī)范性文件345件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題件131件；完成市州政府規(guī)范性文件備案753件，向省人大報(bào)備省政府及省政府辦公廳規(guī)范性文件108件；辦結(jié)規(guī)范性文件合法性審查案件16件。二是全面實(shí)施文件清理和整改。于5月底前完成了全省規(guī)范性文件梳理、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。8月以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于做好“放管服”改革、對(duì)不符合生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求的規(guī)范性文件進(jìn)行清理的要求，開(kāi)展了全省規(guī)范性文件全面清理，首批廢止規(guī)范性文件1314件，修改180件，召開(kāi)了省直部門(mén)規(guī)范性文件有關(guān)問(wèn)題整改會(huì)議，迅速對(duì)已過(guò)有效期還需要實(shí)施的68件政府文件進(jìn)行了全面整改。三是持續(xù)加強(qiáng)征求意見(jiàn)反饋和合同法律審查服務(wù)。對(duì)省委、省政府和省直部門(mén)134件各類(lèi)文件草案征求意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究并及時(shí)反饋。總結(jié)提升了合同法律審查服務(wù)工作，制定了《政府合同合法性審查辦法》，對(duì)省政府與華為公司戰(zhàn)略合作等124件重要合同、協(xié)議、備忘錄進(jìn)行了法律審查，全部及時(shí)辦結(jié)，對(duì)其中58件提出了具體法律意見(jiàn)，均被采納。
（三）行政執(zhí)法監(jiān)督公開(kāi)情況。以第五輪全省行政執(zhí)法人員“兩證”換發(fā)為契機(jī)，推進(jìn)執(zhí)法改革和執(zhí)法規(guī)范，大力加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督公開(kāi)，保障行政相對(duì)人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)。一是順利完成行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革國(guó)家試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，指導(dǎo)衡陽(yáng)市開(kāi)展了行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度試點(diǎn)，在全國(guó)首創(chuàng)6類(lèi)執(zhí)法行為的18個(gè)操作示例，公開(kāi)執(zhí)法信息1.5萬(wàn)條，配備執(zhí)法記錄儀6310臺(tái)，審查重大執(zhí)法決定1.45萬(wàn)件，開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)380次，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法公示無(wú)死角、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄無(wú)空白、重大執(zhí)法決定法制審核無(wú)缺位。二是大力推動(dòng)綜合執(zhí)法改革。全面調(diào)研了長(zhǎng)沙縣、耒陽(yáng)市、大瑤鎮(zhèn)等跨部門(mén)綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)情況，對(duì)全省14個(gè)市州開(kāi)展執(zhí)法體制改革工作基礎(chǔ)情況進(jìn)行了摸底。指導(dǎo)和推動(dòng)長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)、湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)成立行政審批局，推行陽(yáng)光審批，受到了群眾的廣泛認(rèn)可。積極配合省編辦等部門(mén)在全省推進(jìn)城市管理、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革。三是深入開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。改進(jìn)了以往的評(píng)查方法，從執(zhí)法案卷目錄中隨機(jī)抽選案卷，將評(píng)查的范圍擴(kuò)大至行政處罰、行政許可和行政確認(rèn)，交由市州交叉評(píng)審，進(jìn)一步提升了執(zhí)法案卷評(píng)查的實(shí)效。四是持續(xù)加強(qiáng)了執(zhí)法人員管理。落實(shí)《湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》，修改完善了執(zhí)法人員培訓(xùn)和考試制度。在2016年完成19.5萬(wàn)行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)網(wǎng)上考試的基礎(chǔ)上，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作，完成了3.9萬(wàn)行政執(zhí)法人員的網(wǎng)上考試。推進(jìn)了行政執(zhí)法人員信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，網(wǎng)上公開(kāi)查詢(xún)執(zhí)法人員信息平臺(tái)按計(jì)劃將于2018年向全社會(huì)開(kāi)放，供行政相對(duì)人和公眾自助查詢(xún)。全年發(fā)放了執(zhí)法監(jiān)督證5000多本，行政執(zhí)法人員管理逐步嚴(yán)格。
（四）法治政府建設(shè)公開(kāi)情況。我辦積極探索和運(yùn)用推進(jìn)法治政府建設(shè)的各種方法，最大限度整合法治政府建設(shè)推進(jìn)動(dòng)力，切實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。一是強(qiáng)化任務(wù)的部署和考核。2月份召開(kāi)全省政府法制工作務(wù)虛會(huì)，4月份和12月份兩次召開(kāi)市州政府法制辦主任座談會(huì)。根據(jù)省委改革辦的要求，參與了民主法制、社會(huì)體制、司法體制等專(zhuān)項(xiàng)小組會(huì)議50余次，對(duì)全省重大改革事項(xiàng)的部署和推進(jìn)及時(shí)提出了意見(jiàn)和建議。二是突出任務(wù)的督促和指導(dǎo)。辦領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室分別到各市州和省直部門(mén)開(kāi)展調(diào)研和交流，及時(shí)跟蹤掌握了法治政府推進(jìn)情況，調(diào)度和督促了各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。在加強(qiáng)日常調(diào)研的同時(shí)，還開(kāi)展了“推進(jìn)我省行政許可體制機(jī)制改革，進(jìn)一步提高政府行政效率和水平”、全省法制機(jī)構(gòu)及人員基本情況、全省政府法律顧問(wèn)制度落實(shí)情況等專(zhuān)題調(diào)研。參與了永州市零陵區(qū)等4個(gè)縣市區(qū)“全國(guó)全省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建”的檢查驗(yàn)收。通過(guò)電話(huà)、函件、應(yīng)邀參與座談等方式指導(dǎo)、答復(fù)各省直部門(mén)、市州、縣市區(qū)各類(lèi)業(yè)務(wù)咨詢(xún)近200次。我辦與省直部門(mén)以及基層的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。三是著力法治思維能力的養(yǎng)成和提升。舉辦了“全省領(lǐng)導(dǎo)干部法治專(zhuān)題培訓(xùn)班”，組織全省各市州、縣市區(qū)政府以及省直部門(mén)分管法制的負(fù)責(zé)人196人參加培訓(xùn)。舉辦了“新時(shí)期政府法制領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力提升培訓(xùn)班”，組織全省各市州政府、縣市區(qū)政府、省直部門(mén)法制工作人員251人赴中國(guó)政法大學(xué)參加了綜合培訓(xùn)。四是加強(qiáng)新聞宣傳和法治政府研究平臺(tái)建設(shè)。配合湖南日?qǐng)?bào)等新聞媒體開(kāi)展了“《法治中國(guó)》政論專(zhuān)題片”“12·4憲法日”“民主為法治護(hù)航”等一系列新聞報(bào)道，傳播了法治政府建設(shè)的聲音。逐步完善了省政府法制網(wǎng)的日常管理維護(hù)和信息發(fā)布機(jī)制，按要求在網(wǎng)站上公開(kāi)了相關(guān)政府信息，辦理信息公開(kāi)申請(qǐng)10件，收到省直部門(mén)和市州、縣市區(qū)法制信息400多條，在網(wǎng)站上共更新信息200多條。組織人員赴遼寧、山東、江蘇等地開(kāi)展了政府法制研究平臺(tái)建設(shè)調(diào)研，積極主動(dòng)與人社、編制、民政等部門(mén)溝通銜接，為加強(qiáng)法制研究平臺(tái)建設(shè)做好了準(zhǔn)備和鋪墊。
（五）行政復(fù)議和應(yīng)訴公開(kāi)情況。我辦不斷完善復(fù)議應(yīng)訴辦案和糾紛多元化解機(jī)制，加大矛盾糾紛化解力度，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，在行政復(fù)議和訴訟過(guò)程中，依法保護(hù)相對(duì)人的信息公開(kāi)申請(qǐng)權(quán)和知情權(quán)，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)案件信息。一是加大行政復(fù)議應(yīng)訴辦案力度。與2016年相比，行政復(fù)議呈現(xiàn)“四個(gè)上升、兩個(gè)下降、兩個(gè)持平”的特點(diǎn)，即：收案數(shù)和受理數(shù)上升6%，駁回率上升6%，維持率下降6%，調(diào)解（和解）率上升14%，直接糾錯(cuò)率下降13%，案件受理率和審結(jié)率持平。與2016年相比，省本級(jí)新收行政應(yīng)訴案件數(shù)量上升29.7%。二是加強(qiáng)復(fù)議辦案的指導(dǎo)監(jiān)督。參加了省國(guó)土資源廳等單位組織的專(zhuān)題研討會(huì)或案例評(píng)析會(huì)，對(duì)有關(guān)共性問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究、指導(dǎo)。加強(qiáng)指導(dǎo)全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議應(yīng)訴辦案力度。三是完善行政應(yīng)訴等相關(guān)制度。起草并提請(qǐng)省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于省人民政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制的規(guī)定》。起草了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作的意見(jiàn)》，擬提請(qǐng)省政府辦公廳印發(fā)。四是參與社會(huì)矛盾多元化解。做好了信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議成員單位有關(guān)工作，5次參加省信訪(fǎng)局召集的案件討論會(huì)，對(duì)一些重大信訪(fǎng)案件書(shū)面提出了法律意見(jiàn)。向中央改革督察組匯報(bào)了湖南省矛盾糾紛多元化解機(jī)制情況。積極參與了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”相關(guān)制度修訂完善。五是指導(dǎo)和推進(jìn)仲裁工作。對(duì)兄弟省市的仲裁工作情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)調(diào)研，對(duì)省內(nèi)長(zhǎng)沙、永州、懷化等部分市州的仲裁工作進(jìn)行了調(diào)研考察。
二、存在的問(wèn)題和下一步工作
2017年，我辦在推進(jìn)政府信息公開(kāi)方面取得了一定的成績(jī)，但仍然存在一些問(wèn)題，如政府信息質(zhì)量不夠高、情況反映不夠全，信息公開(kāi)內(nèi)容還需要進(jìn)一步豐富，信息公開(kāi)效率還需要進(jìn)一步提高，信息公開(kāi)平臺(tái)有待進(jìn)一步拓展等。
（一）加強(qiáng)信息公開(kāi)的規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格依照《政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)履行好政府信息公開(kāi)職責(zé)，加大公開(kāi)的力度和幅度，加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)工作的監(jiān)督管理。
（二）提高信息公開(kāi)工作質(zhì)量和實(shí)效。提高政府信息公開(kāi)工作的針對(duì)性，加強(qiáng)政府信息采集和整理工作，以?xún)?yōu)質(zhì)、便民、高效的服務(wù)切實(shí)保障公民的信息知情權(quán)。
（三）加強(qiáng)信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員培訓(xùn)。加大信息公開(kāi)培訓(xùn)工作力度，健全信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，逐步做到專(zhuān)項(xiàng)工作專(zhuān)人負(fù)責(zé)，不斷提高信息公開(kāi)工作人員業(yè)務(wù)水平。
（四）繼續(xù)拓展信息公開(kāi)平臺(tái)和渠道。加強(qiáng)政府信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，運(yùn)用政府法制手機(jī)報(bào)、短信平臺(tái)和政府法制刊物等手段拓展公開(kāi)渠道、增強(qiáng)公開(kāi)效果，探索開(kāi)發(fā)微信信息公開(kāi)平臺(tái)等。
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