市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單四度縮減 直接惠及民營(yíng)企業(yè)
近日,《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》正式發(fā)布,這是我國(guó)自2018年首版清單以來(lái)的第四次修訂。新版清單事項(xiàng)數(shù)量從2022年版的117項(xiàng)壓減至106項(xiàng),和首版清單相比,壓減幅度已達(dá)到三成。
市場(chǎng)準(zhǔn)入是各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn),而負(fù)面清單管理模式最核心的要求是“非禁即入”,即市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,無(wú)論是國(guó)企還是民企,內(nèi)資還是外資,大企業(yè)還是中小企業(yè),各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
這一紙“越來(lái)越短”的清單,意味著一大批行業(yè)準(zhǔn)入限制得以放寬,折射出我國(guó)深化市場(chǎng)化改革的力度,對(duì)于無(wú)數(shù)經(jīng)營(yíng)主體,尤其是民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō),有著非同一般的意義。近期,記者走訪(fǎng)多地,探訪(fǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施6年多來(lái),給市場(chǎng)和政府帶來(lái)了哪些改變。
每一次縮減都意味著更開(kāi)放的市場(chǎng)空間
民營(yíng)企業(yè)不怕市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、不怕競(jìng)爭(zhēng)激烈,怕的是缺少公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),怕的是受到差別歧視待遇。看到市場(chǎng)空間卻無(wú)法進(jìn)入的“玻璃門(mén)”,影響著民營(yíng)企業(yè)投資興業(yè)的積極性。清單的每一道“減法”,都意味著一個(gè)更加開(kāi)放的領(lǐng)域,更多社會(huì)力量能夠跨入曾經(jīng)的“高門(mén)檻”行業(yè)。
眾所周知,核電是國(guó)家戰(zhàn)略性領(lǐng)域,項(xiàng)目投資規(guī)模大、周期長(zhǎng),收益穩(wěn)定,安全性要求高,一直以來(lái)是央企控股、地方政府參股。此前我國(guó)曾試點(diǎn)民資入股核電,引入民資比例為2%。去年8月,國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的5個(gè)核電項(xiàng)目,全部引入了民間資本,且民營(yíng)企業(yè)參股比例首次提高到了10%,參與的民企數(shù)量也多達(dá)10家。
山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán),是這批10家民企之一,參與投資招遠(yuǎn)核電項(xiàng)目一期工程。魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理黃平義告訴記者,集團(tuán)旗下的鋁產(chǎn)業(yè)板塊是用電大戶(hù),在“雙碳”背景下,他們?cè)c國(guó)有電力企業(yè)做過(guò)核電替代的可行性探討,但受限于當(dāng)時(shí)的相關(guān)政策、技術(shù)等無(wú)法有效地推進(jìn)實(shí)施,公司一直期盼能有機(jī)會(huì)參與核電項(xiàng)目投資。在核電新政策下,企業(yè)終于迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。
“雖然核電項(xiàng)目前期投入較大,但隨著核電技術(shù)的不斷迭代革新及運(yùn)營(yíng)管理能力的提升,核電項(xiàng)目的高效、穩(wěn)定、清潔等優(yōu)勢(shì)將得到更進(jìn)一步發(fā)揮,同時(shí)在‘雙碳’背景下,核電項(xiàng)目后期盈利能力較強(qiáng),長(zhǎng)期回報(bào)穩(wěn)定,我們對(duì)核電領(lǐng)域的長(zhǎng)足發(fā)展具有堅(jiān)定信心。”黃平義說(shuō)。
民資也能在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域大顯身手,這對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言是一種極大的鼓舞。
黃平義表示,國(guó)家支持民營(yíng)企業(yè)參與核電領(lǐng)域項(xiàng)目投資的政策,是國(guó)家深化經(jīng)濟(jì)改革的重要舉措。從行業(yè)角度而言,有利于促進(jìn)核電發(fā)展資本的多元化,優(yōu)化其資本結(jié)構(gòu),促進(jìn)核電健康發(fā)展。對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言,更體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的重視、信任與支持,為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展,能夠激發(fā)民間投資活力,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)地位。
每一盞綠燈都是創(chuàng)新駛?cè)肟燔?chē)道的信號(hào)
3月12日0時(shí)38分,長(zhǎng)征八號(hào)遙六運(yùn)載火箭在海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)一號(hào)發(fā)射工位騰空而起,成功將“千帆星座”第五批組網(wǎng)衛(wèi)星送入預(yù)定軌道,標(biāo)志著我國(guó)首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)雙工位發(fā)射能力得到完整驗(yàn)證。
在海南組建全國(guó)首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)之前,民營(yíng)企業(yè)想獲得火箭發(fā)射工位難度很大。作為我國(guó)首個(gè)低緯度濱海商業(yè)航天城,文昌國(guó)際航天城承載著破解中國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)化難題,培育全球航天科技與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略使命。而就在5年前,文昌國(guó)際航天城的所在地還是一片椰林。
2021年4月,國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》,提出優(yōu)化海南商業(yè)航天領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。隨后幾年時(shí)間里,文昌國(guó)際航天城完成了從0到1的創(chuàng)新突破。如今,園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模,商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)形成發(fā)射能力,各大航天龍頭企業(yè)爭(zhēng)相在文昌布局,商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步形成。
“截至今年,我們將在文昌完成8億元~10億元左右的投資。”海南星際榮耀航天發(fā)射技術(shù)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理李寶海說(shuō),該公司是文昌國(guó)際航天城管理局引進(jìn)落戶(hù)的首家商業(yè)航天企業(yè),總裝總測(cè)復(fù)用廠(chǎng)房、海上回收平臺(tái)、動(dòng)力系統(tǒng)試車(chē)基地全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃建設(shè)配套項(xiàng)目,目前投資項(xiàng)目已全部開(kāi)工建設(shè)。
“項(xiàng)目將為SQX-3運(yùn)載火箭在海南執(zhí)行首飛即‘入軌+海上回收’的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)商業(yè)航天回收復(fù)用能力的不足。”李寶海告訴記者。
截至2024年,文昌國(guó)際航天城園區(qū)完成營(yíng)收超200億元,園區(qū)企業(yè)數(shù)量累計(jì)達(dá)3250家。海南國(guó)際商業(yè)航天發(fā)射有限公司發(fā)展部副部長(zhǎng)許錫鍇告訴記者,未來(lái)兩三年內(nèi),商業(yè)火箭發(fā)射需求將迎來(lái)井噴式增長(zhǎng)。文昌建了商業(yè)發(fā)射場(chǎng)之后,才能夠滿(mǎn)足商業(yè)航天未來(lái)井噴式的發(fā)射需求。“海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)將迎來(lái)高密度發(fā)射”。
如何使超大規(guī)模市場(chǎng)資源加速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,一直以來(lái)都是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。從一般規(guī)律看,市場(chǎng)準(zhǔn)入是加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵條件。在中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖看來(lái),以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,正是瞄準(zhǔn)這一痛點(diǎn)的務(wù)實(shí)舉措,能夠?yàn)榭萍汲晒D(zhuǎn)化最大限度地“松綁解縛”,從而有助于新技術(shù)新產(chǎn)品加快研發(fā)、最終闖過(guò)“死亡之谷”,并在全過(guò)程匯聚和吸引更多耐心資本。
多家民營(yíng)企業(yè)表示,商業(yè)航天領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入為他們帶來(lái)更多機(jī)會(huì)。
每一次平衡都推動(dòng)治理體系邁向現(xiàn)代化
伴隨科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域大量涌現(xiàn),傳統(tǒng)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、監(jiān)管手段和既有政策體系,也需要適應(yīng)新形勢(shì)。
夜色下告莊西雙景異域風(fēng)情濃厚,目光所及是傣族特色風(fēng)格建筑和身著民族服飾的游客,旅拍攝影師們的快門(mén)密集閃動(dòng),記錄下美好的畫(huà)面。“逛夜市、拍旅拍、蹦傣迪”是網(wǎng)友給出的云南西雙版納游玩三大攻略,而對(duì)于政府部門(mén),“旅拍”這種新業(yè)態(tài)該如何管理,是監(jiān)管難題。
“新業(yè)態(tài)多少與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)沾邊,在相關(guān)工作規(guī)范尚未理順的背景下,地方政府部門(mén)需要在放寬準(zhǔn)入和有效監(jiān)管之間進(jìn)行平衡。”云南省發(fā)展改革委有關(guān)工作人員表示,“因新業(yè)態(tài)監(jiān)管空白導(dǎo)致政府不予審批”的情況,與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要求的“非禁即入”相違背,在破除這種典型案例的過(guò)程中,政府管理的思維方式也就隨之轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù),保障產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
“能審批、敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋澈?就是各相關(guān)部門(mén)在一起經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)商,對(duì)新業(yè)態(tài)的理解達(dá)成一致。”上述工作人員表示,目前西雙版納傣族自治州在破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘方面已初步探索出一套長(zhǎng)效工作機(jī)制。
以旅拍為例,西雙版納傣族自治州優(yōu)化旅拍行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批事項(xiàng),簡(jiǎn)化登記審批流程,推行“證照分離”改革以及個(gè)體工商戶(hù)智能無(wú)干預(yù)登記,簡(jiǎn)化“住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)證明”等冗余材料,聯(lián)合公安、稅務(wù)等部門(mén)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息互通互認(rèn),全覆蓋實(shí)現(xiàn)“即申即辦”,從而達(dá)到高效辦結(jié)。
“我們通過(guò)‘一窗通’辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,不到半小時(shí)就收到了辦結(jié)短信。因?yàn)槌醮谓佑|旅拍行業(yè),政府還經(jīng)常上門(mén)來(lái)指導(dǎo)我們,講解政策和市場(chǎng)情況,服務(wù)工作做得很貼心。”西雙版納告莊景區(qū)內(nèi)一家攝影館的負(fù)責(zé)人孫瑜介紹,2023年5月第一家店開(kāi)起來(lái)后,當(dāng)年12月就拓展了新店面。
在孫瑜的第二家店里,記者看到選服裝的顧客絡(luò)繹不絕,化妝師更是忙得腳不沾地,生意十分火爆。“現(xiàn)在是傣族潑水節(jié)旺季,每天要接待200多位游客,平時(shí)也能有100多人。”和記者談起良好的營(yíng)收,她笑得合不攏嘴。
數(shù)據(jù)顯示,截至2025年4月10日,僅在西雙版納告莊景區(qū)就有290戶(hù)旅拍經(jīng)營(yíng)戶(hù),比2021年底增長(zhǎng)超過(guò)90%。其中,個(gè)體工商戶(hù)占比達(dá)92.21%。
從規(guī)定企業(yè)“只能做什么”到只管企業(yè)“不能做什么”,這張“一單列盡”的清單背后,實(shí)質(zhì)是“非禁即入”的管理理念轉(zhuǎn)變,政府部門(mén)管理模式自然要隨之而變:工作重點(diǎn)由事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管,由被動(dòng)管理轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù),致力于提升治理水平。這意味著政府將資源配置權(quán)更多讓渡給市場(chǎng),用制度型開(kāi)放打破隱性壁壘,國(guó)家治理體系和治理能力邁向現(xiàn)代化。
郭麗巖表示,從這些年的實(shí)踐看,以“負(fù)面清單”所呈現(xiàn)的“非禁即入”管理方式,切實(shí)推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變,大幅簡(jiǎn)化了準(zhǔn)入流程,減少了行政干預(yù),通過(guò)持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,有效提升了市場(chǎng)準(zhǔn)入效能。
我國(guó)是全球首個(gè)針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單管理模式的主要經(jīng)濟(jì)體。正如國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人所言,“清單越縮越短,市場(chǎng)越放越活”,這種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制成為中國(guó)改革的風(fēng)向標(biāo)。
一張動(dòng)態(tài)調(diào)整的清單,彰顯出“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí),沒(méi)有完成時(shí)”的決心。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,下一步,國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)深化改革探索、拓展試點(diǎn)領(lǐng)域,為全國(guó)層面制度建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn),以?xún)?yōu)化監(jiān)管機(jī)制保障放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策紅利落到實(shí)處。(中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者 安寧)