首部民營經濟專門法出臺 護航民企專心謀發展
近日,十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《中華人民共和國民營經濟促進法》(以下簡稱“民營經濟促進法”),將于今年5月20日起施行。
這是我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律,聚焦企業核心關切,在公平競爭、投資融資、科技創新、規范經營、服務保障、權益保護、法律責任等方面作出規定。
從政策支持轉向法治保障新階段
1980年,浙江溫州姑娘章華妹領到我國第一張個體工商戶營業執照。改革開放以來,黨和國家對民營經濟發展的方針政策一脈相承、與時俱進。黨的十八大以來,習近平總書記圍繞堅持和落實“兩個毫不動搖”,提出一系列新思想新觀點新論斷,黨中央出臺了一系列重大舉措,促進民營經濟持續、健康、高質量發展。
在黨的理論和路線方針政策指引下,千千萬萬個像章華妹一樣的經營者,不斷發展壯大。我國民營經濟從小到大、從弱到強,成為國民經濟的重要組成部分,在推動發展、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮著重要作用。數據顯示,截至2025年3月底,全國登記在冊民營企業超過5700萬戶,占企業總量的92.3%;全國登記在冊個體工商戶超過1.25億戶,在全部經營主體中占比達到2/3左右。
然而,此前關于支持民營經濟發展的相關內容,大多分散在不同的法律條文中,更多的則是體現在政策上,民營企業長期面臨“政策多、法律少”的尷尬。目前,民營經濟在發展中面臨新機遇,也遇到一些困難和挑戰,在市場準入、要素獲取、服務供給等方面還存在不少阻礙,民營企業自身創新發展能力也還存在一些薄弱環節,通過立法落實黨中央關于促進民營經濟發展的重大方針政策和重要舉措,正當其時。
2024年7月,黨的二十屆三中全會明確提出,制定民營經濟促進法。2024年中央經濟工作會議明確提出,出臺民營經濟促進法。制定民營經濟促進法分別列入全國人大常委會和國務院年度立法工作計劃。司法部、國家發展改革委共同牽頭組建了由17家中央有關單位組成的立法起草工作專班,深入扎實開展調研論證,數易其稿形成草案征求意見稿,并向社會公開征求意見。
2024年12月、2025年2月、2025年4月,十四屆全國人大常委會第十三次會議、第十四次會議、第十五次會議對草案進行了三次審議。連續三次全國人大常委會會議審議同一部草案,在立法實踐中并不常見,而從首次提出到頒布施行,民營經濟促進法用時不到18個月,足以見其意義之重大、立法程序共識之強。
國家發展改革委民營經濟發展局副局長劉民介紹,民營經濟促進法將改革開放后特別是黨的十八大以來黨中央、國務院發展民營經濟的方針政策,以及實踐中的有效做法轉化為法律制度,鞏固改革成果,強調國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展的原則,促進民營經濟發展壯大。
“民營經濟促進法將涉民企政策上升為專門的法律,并與憲法關于社會主義基本經濟制度的規定貫通起來,將支持和保障民營經濟發展的法律制度融入中國特色社會主義法律體系,無論是從歷史維度看,還是從當前發展關鍵節點看,都在民營經濟發展史上具有里程碑式重要意義?！敝袊暧^經濟研究院經濟體制與管理研究所民營經濟研究室副主任李紅娟如是說。
公平參與市場競爭貫穿全文
民營經濟促進法的出臺是民營經濟發展歷程和社會主義市場經濟建設中的標志性事件。作為我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律,這部法律中也出現了多個“第一次”:
——第一次在法律中明確,民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,是推進中國式現代化的生力軍,是高質量發展的重要基礎,是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的重要力量。
——第一次將“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”“促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長”寫入法律。
——第一次在法律中明確,“促進民營經濟持續、健康、高質量發展,是國家長期堅持的重大方針政策”。
…………
一系列“第一次”,為我國民營經濟的發展提供了法治化的制度框架。
民營經濟促進法共9章78條,分別為總則、公平競爭、投資融資促進、科技創新、規范經營、服務保障、權益保護、法律責任和附則。
公平競爭是市場經濟的基本原則。民營經濟促進法將“公平競爭”列在總則之后,單獨成章?！氨ＷC各類經濟組織公平參與市場競爭,貫穿民營經濟促進法全文。”劉民說,比如,第二章專題圍繞公平競爭作出系列具體規定,包括實行全國統一的市場準入負面清單制度、落實公平競爭審查制度、保障各類生產要素和公共服務資源依法平等使用等。
細讀這部法律,平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展的原則貫穿于各個章節,依法鼓勵、支持、引導民營經濟發展的指向明確。
對民營企業普遍關心的市場準入、要素保障、權益保護、拖欠賬款、公平執法等問題,民營經濟促進法均設置了專門章節或條款予以規定,并設置了“法律責任”一章,對侵害民營企業和民營企業家合法權益的各類行為都明確規定了法律責任。
"在解決民營企業發展中遇到的痛點、難點問題時出硬招,充分彰顯了黨和國家重視支持民營經濟發展的堅定決心。"李紅娟表示,比如,禁止利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛,規范異地執法行為等,這些都是從剛性約束和法律權威上持續加力依法保護民營企業和民營企業家合法權益、回應民營企業熱切期待。
齊心協力辦好自己的事情
民營經濟促進法在萬眾矚目中誕生,如何確保這部法律正確有效實施,社會高度關切。
對此,全國人大常委會法工委負責人表示,一方面,要大力宣傳闡釋制定出臺民營經濟促進法的重要意義。闡釋民營經濟的重要地位,宣傳改革開放以來民營經濟發展取得的重大成就,闡釋民營經濟促進法的法治保障作用,充分凝聚社會共識,將思想和行動統一到黨中央決策部署上來,保證法律出臺實施的政治效果、法律效果、社會效果。
另一方面,要不斷健全促進民營經濟發展的制度體系。要以民營經濟促進法出臺實施為契機,統籌推進配套法規制度制定,協調推動各項支持保障舉措落實落細,增強法律規范的系統性、整體性、協調性、時效性,確保法律正確有效實施。
"司法部將以民營經濟促進法出臺為契機,持續規范行政執法行為。"司法部行政執法協調監督局局長劉波介紹,將結合各地實際,督促各地加強問題查糾整改,同時,對規范涉企執法專項行動中形成的好的經驗做法,及時轉化為具體制度措施,將民營經濟促進法相關法律規定落下來,為企業安心經營、放心干事創造良好的法治環境。
"國家發展改革委將持續貫徹實施好法律規定,堅決破除民營企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的障礙。一方面,會同相關部門組織實施好全國統一的市場準入負面清單,開展市場準入壁壘清理整治行動。另一方面,會同相關部門著力加大民營經濟發展要素支持。"劉民說。
無獨有偶,就在民營經濟促進法出臺前一天,國家發展改革委、商務部、市場監管總局發布通知,要求進行為期半年的全面清理和整改違規設置市場準入壁壘的各類不合理規定和做法,讓"非禁即入"落地生根。
當前,世界百年變局加速演進,我國經濟發展到了拼韌性的關鍵時刻。習近平總書記多次強調,"保持定力,增強信心,集中精力辦好自己的事情,是我們應對各種風險挑戰的關鍵"。促進民營經濟持續、健康、高質量發展正是當下"辦好自己的事情"的一個非常重要的方面。民營經濟促進法的表決通過,必然將為民營經濟高質量發展注入強勁動力。(中國發展改革報社記者 安寧)