張政辦發(fā)〔2019〕13號
各區(qū)縣人民政府,市政府各局委:
《張家界市優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
張家界市人民政府辦公室
2019年4月5日
(此件公開發(fā)布)
張家界市優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,認(rèn)真落實(shí)上級有關(guān)口岸提效降費(fèi)工作會(huì)議精神,加快推進(jìn)我市口岸提效降費(fèi)工作,進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境,提升跨境貿(mào)易便利化水平,根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作實(shí)施方案的通知》(湘政辦發(fā)﹝2018﹞72號)精神,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大精神,按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)更高水平貿(mào)易便利化的決策部署,遵循“簡政放權(quán)、改革創(chuàng)新,對標(biāo)國際、高效便利,目標(biāo)導(dǎo)向、協(xié)同治理”的基本原則,深化“放管服”改革,對標(biāo)國際先進(jìn)水平,創(chuàng)新監(jiān)管方式,優(yōu)化通關(guān)流程,提高通關(guān)效率,降低通關(guān)成本,進(jìn)一步優(yōu)化我市口岸營商環(huán)境,提升跨境貿(mào)易便利化水平。
二、工作目標(biāo)
努力推進(jìn)我市口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化,到2021年底,形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環(huán)境。
(一)進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時(shí)間。在2018年較2017年壓縮三分之一的基礎(chǔ)上,2021年較2017年再壓縮一半。
(二)進(jìn)一步降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本2020年較2017年降低一半。
(三)進(jìn)一步精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核監(jiān)管證件數(shù)量,除保密需要等特殊情況外,全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。
(四)進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式。全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”作業(yè)模式、第三方采信制度、跨部門聯(lián)合檢查,實(shí)現(xiàn)關(guān)檢融合“五統(tǒng)一”。
(五)進(jìn)一步提升口岸管理信息化智能化水平。2019年國際貿(mào)易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%,2020年底前申報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%。
三、工作任務(wù)
(一) 壓縮整體通關(guān)時(shí)間
1.推廣應(yīng)用“提前申報(bào)”模式。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)采用“提前申報(bào)”模式,提前辦理單證審核和貨物運(yùn)輸作業(yè),非布控查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后即可放行提離。[責(zé)任單位:張家界海關(guān)、市商務(wù)局(市政府口岸辦)、市財(cái)政局,排第一位為牽頭單位,下同;完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn)]
2.提高查驗(yàn)準(zhǔn)備工作效率。通過“單一窗口”等信息平臺(tái)向進(jìn)出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗(yàn)通知。積極推進(jìn)“多查合一”,壓縮查驗(yàn)中間環(huán)節(jié)時(shí)間,提升口岸查驗(yàn)單位工作效率。[責(zé)任單位:張家界海關(guān)、市商務(wù)局(市政府口岸辦)、湖南空港實(shí)業(yè)股份有限公司張家界分公司、湖南機(jī)場股份有限公司張家界荷花國際機(jī)場分公司,完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn)]
3.健全口岸服務(wù)作業(yè)限時(shí)辦結(jié)制度。制定公布口岸經(jīng)營服務(wù)單位各環(huán)節(jié)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn),以及口岸裝卸、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、移箱、掏箱等生產(chǎn)作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步縮短口岸作業(yè)時(shí)間,提升口岸運(yùn)營效率。[責(zé)任單位:湖南空港實(shí)業(yè)股份有限公司張家界分公司、湖南機(jī)場股份有限公司張家界荷花國際機(jī)場分公司、市商務(wù)局(市政府口岸辦)、張家界海關(guān),完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn)]
4.加快時(shí)效性商品通關(guān)速度。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫流程。創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫方法,應(yīng)用現(xiàn)場快速檢測技術(shù),縮短檢驗(yàn)檢疫周期。開辟時(shí)效性商品快速通關(guān)“綠色通道”,提高口岸裝卸、理貨、集散速度。(責(zé)任單位:張家界海關(guān)、湖南空港實(shí)業(yè)股份有限公司張家界分公司、湖南機(jī)場股份有限公司張家界荷花國際機(jī)場分公司,完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn))
5.優(yōu)化海關(guān)稅收征管模式。推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革,通關(guān)保險(xiǎn)擔(dān)保實(shí)現(xiàn)貨物“先放行后繳稅”。推廣財(cái)關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng),加快稅單無紙化改革。擴(kuò)大稅款“電子支付”、“自報(bào)自繳”比例,推廣應(yīng)用“匯總征稅”模式。(責(zé)任單位:張家界海關(guān)、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市人民銀行、市銀保監(jiān)分局,完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn))
6.建立口岸通關(guān)時(shí)效第三方評估制度。將壓縮整體通關(guān)時(shí)間和成本納入營商環(huán)境評估體系。引入第三方機(jī)構(gòu)對整體通關(guān)時(shí)間進(jìn)行評估,適時(shí)向社會(huì)公布評估結(jié)果。[責(zé)任單位:市商務(wù)局(市政府口岸辦)、張家界海關(guān)、市發(fā)展改革委,完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn)]
(二)降低口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)成本
7.完善口岸收費(fèi)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。在2018年全面清理不合理收費(fèi)的基礎(chǔ)上,對口岸通關(guān)環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行抽查復(fù)核,對沒有收費(fèi)依據(jù)、巧立名目的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決取消。[責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局(市政府口岸辦)、湖南空港實(shí)業(yè)股份有限公司張家界分公司、湖南機(jī)場股份有限公司張家界荷花國際機(jī)場分公司,完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn)]
8.公開公示口岸收費(fèi),降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)性成本。制定“一站式陽光價(jià)格”清單,在口岸、口岸作業(yè)區(qū)現(xiàn)場和國際貿(mào)易“單一窗口”公示,清單以外費(fèi)用一律不得收取。鼓勵(lì)競爭、限制壟斷,建立口岸服務(wù)企業(yè)招投標(biāo)制度,加快引入競爭企業(yè)。禁止利用行政權(quán)力或壟斷性地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)以及只收費(fèi)不服務(wù)等行為。對實(shí)行政府定價(jià)的,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的,不得實(shí)行強(qiáng)制服務(wù)或違規(guī)加收其他費(fèi)用,加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律,積極倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、合理定價(jià)。[責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局(市政府口岸辦)、湖南空港實(shí)業(yè)有限公司張家界分公司、湖南機(jī)場股份有限公司張家界荷花國際機(jī)場分公司,完成時(shí)限:2020年底前]
9.擴(kuò)大免除查驗(yàn)沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲(chǔ)費(fèi)用試點(diǎn)政策范圍。認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)政策,將其推廣至張家界機(jī)場口岸、口岸作業(yè)區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū),以及檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié),加強(qiáng)政策兌現(xiàn)落實(shí)。[責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市商務(wù)局(市政府口岸辦)、張家界海關(guān),完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn)]
(三)精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件
10.加快進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件精簡改革。除保密需要等特殊情況外,進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核監(jiān)管證件數(shù)量進(jìn)一步減少;2020年底前,監(jiān)管證件全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào),網(wǎng)上辦理。(責(zé)任單位:張家界海關(guān),完成時(shí)限:2020年)
(四)優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式
11.全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”作業(yè)模式。從進(jìn)出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領(lǐng)域。推進(jìn)全鏈條管理“選、查、處”分離,提升“雙隨機(jī)”作業(yè)效能。(責(zé)任單位:張家界海關(guān),完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn))
12.推廣第三方采信制度。引入市場競爭機(jī)制,發(fā)揮社會(huì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作用,在進(jìn)出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗(yàn)檢測結(jié)果采信制度。(責(zé)任單位:張家界海關(guān),完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn))
13.推進(jìn)口岸跨部門合作。按照統(tǒng)一部署,海關(guān)直接使用市場監(jiān)管、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理進(jìn)出口貨物收貨人注冊登記。進(jìn)一步提升荷花國際機(jī)場進(jìn)出境航班和旅客通關(guān)效率,減少旅客等待時(shí)間。[責(zé)任單位:市商務(wù)局(市政府口岸辦)、張家界海關(guān)、張家界邊檢站、市市場監(jiān)管局、湖南空港實(shí)業(yè)股份有限公司張家界分公司、湖南機(jī)場股份有限公司張家界荷花國際機(jī)場分公司,完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn)]
(五)提升口岸管理信息化、智能化水平
14.深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。將“單一窗口”功能覆蓋至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等相關(guān)領(lǐng)域。加強(qiáng)“單一窗口”與銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)合作對接,共同建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)。2019年主要業(yè)務(wù)(貨物、艙單、運(yùn)輸工具申報(bào))應(yīng)用率達(dá)到100%;2020年底前申報(bào)應(yīng)用率達(dá)到100%;2021年底前,除保密需要等特殊情況外,“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條,打造“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。[責(zé)任單位:市商務(wù)局(市政府口岸辦)、張家界海關(guān)、市財(cái)政局、市人民銀行、市銀保監(jiān)分局、市交通運(yùn)輸局、湖南空港實(shí)業(yè)股份有限公司張家界分公司、湖南機(jī)場股份有限公司張家界荷花國際機(jī)場分公司,完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn)]
15.推進(jìn)口岸物流信息電子化。加快口岸作業(yè)場所信息系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)貨物裝卸、倉儲(chǔ)、理貨、報(bào)關(guān)、結(jié)算、提離等環(huán)節(jié)無紙化和電子化。加快口岸作業(yè)場所與口岸監(jiān)管單位信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)“電子運(yùn)抵、電子監(jiān)管、電子放行”。[責(zé)任單位:市商務(wù)局(市政府口岸辦)、張家界海關(guān)、市財(cái)政局、湖南空港實(shí)業(yè)股份有限公司張家界分公司、湖南機(jī)場股份有限公司張家界荷花國際機(jī)場分公司,完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn)]
16.提升口岸查驗(yàn)智能化水平。提高單兵作業(yè)設(shè)備配備率。積極推進(jìn)共享共用檢查實(shí)施設(shè)備,靈活運(yùn)用各類信息化手段,促進(jìn)查驗(yàn)順暢、高效、快速。(責(zé)任單位:張家界海關(guān),完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn))
17.完善口岸軟硬件設(shè)施。加大財(cái)政支持力度,引導(dǎo)口岸場所經(jīng)營服務(wù)企業(yè)加大投入,完善口岸場所軟硬件設(shè)施,提升口岸運(yùn)營服務(wù)保障能力。[責(zé)任單位:市商務(wù)局(市政府口岸辦)、市財(cái)政局、湖南空港實(shí)業(yè)股份有限公司張家界分公司、湖南機(jī)場股份有限公司張家界荷花國際機(jī)場分公司,完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn)]
四、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市政府口岸工作部門聯(lián)席會(huì)議制度作用,統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)口岸提效降費(fèi)各項(xiàng)工作任務(wù),協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的重大問題。市商務(wù)局(市政府口岸辦)、張家界海關(guān)等單位要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和工作調(diào)度,重大情況及時(shí)向市人民政府報(bào)告。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各相關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)口岸提效降費(fèi)各項(xiàng)工作責(zé)任,在所在系統(tǒng)和職責(zé)范圍內(nèi)全面部署落實(shí)。要合理安排進(jìn)度,加強(qiáng)協(xié)作配合,確保各項(xiàng)任務(wù)有措施、能落實(shí)、可量化。
(三)加強(qiáng)督查通報(bào)。適時(shí)對口岸提效降費(fèi)工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督查,督查考核結(jié)果向社會(huì)公布,對推進(jìn)不力的部門和單位進(jìn)行問責(zé)。市政府口岸辦會(huì)同張家界海關(guān)、市發(fā)展改革委定期通報(bào)整體通關(guān)時(shí)間和成本,作為考核各工作部門工作情況的重要依據(jù)。
(四) 暢通溝通渠道。利用國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)、口
岸查驗(yàn)單位通關(guān)服務(wù)熱線等渠道,收集和回應(yīng)解決進(jìn)出口企業(yè)提出的意見和建議,改善企業(yè)通關(guān)體驗(yàn)。