打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，是全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神的重要內(nèi)容和必然之舉。根據(jù)黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境工作系列決策部署和省委、省政府部署要求，湖南省發(fā)改委牽頭起草了《湖南省關于持續(xù)打造“ 三化一流” 營商環(huán)境的實施意見》（以下簡稱《實施意見》 ）。
一、政策背景
出臺《實施意見》，主要基于三個方面的考慮：
一是貫徹落實國家部署要求的需要。習近平總書記今年到湖南考察時，要求湖南突出問題導向，加強改革系統(tǒng)集成，堅持對內(nèi)開放和對外開放兩手抓，著力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。今年2 月，國務院常務會議研究了進一步優(yōu)化營商環(huán)境有關工作。3 月份，國辦印發(fā)了2024年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點。出臺《實施意見》，是落實國家部署要求的實際行動。我省堅持結合實際，把優(yōu)化營商環(huán)境作為落實全面 深化改革、構建全國統(tǒng)一大市場、促進高水平對外開放、全面融入中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略等要求的具體舉措，更好服務湖南高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局。
二是面對當前新形勢新問題的需要。近年來，省委、省政府高度重視營商環(huán)境建設，將優(yōu)化營商環(huán)境連續(xù)納入“ 三大支撐 八項重點”“發(fā)展六仗”“八大行動” 等全省重點工作，縱深推進優(yōu)化營商環(huán)境三年行動。去年，全省上下突出打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗，集中力量推動重點領域改革和突出問題整治，破除了一批營商環(huán)境難點、痛點、堵點。新時期營商環(huán)境建設進入新階段，面臨諸多新問題，需要全面加強改革創(chuàng)新、系統(tǒng)集成，用改革的辦法解決營商環(huán)境普遍性、深層次問題。
三是提高多元需求服務水平的需要。 隨著投資、貿(mào)易、市 場環(huán)境發(fā)生變化和政務服務改革邊際效應遞減，經(jīng)營主體的需求更趨多元，對行政審批服務效率的關注度降低，更加注重綜合運營成本和公平、穩(wěn)定、透明、可預期的環(huán)境，需要政府更加有為，提高綜合服務水平。出臺《實施意見》， 更加聚焦企業(yè)視角，強化涉企精準服務，注重圍繞經(jīng)營主體全生命周期需求，推出更多實招硬招，按照精準有效、務實管用的思路，進一步幫助經(jīng)營主體解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的新情況、新問題，提升企業(yè)群眾滿意度獲得感，更大激發(fā)市場活力。
二、主要內(nèi)容
第一部分，總體要求。明確了持續(xù)打造“ 三化一流” 營商環(huán)境的指導思想、基本方法、主要內(nèi)容和近期目標，提出力爭通過2至3年努力，我省營商環(huán)境重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，“ 三化一流” 營商環(huán)境建設成效明顯提升，經(jīng)營主體滿意度和獲得感明顯增強，在國家營商環(huán)境評價中提分進位，為全力打造“ 三個高地”、推動湖南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第二部分，基本原則。提出了《實施意見》四大基本原則： 一是企業(yè)視角，精準施策。二是問題導向， 改革創(chuàng)新。三是減負降本，綜合增效。四是因地制宜，體現(xiàn)特色。
第三部分，主要任務。圍繞市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、要素環(huán)境、政務環(huán)境、信用環(huán)境等重點領域，制定了33項主要任務，逐項明確了責任單位。
一是打造富有活力的市場環(huán)境方面，制定了促進市場公平競爭、便利市場準入準營、完善企業(yè)退出機制、加強公共資源交易管理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力6項主要任務。
二是打造公平公正的法治環(huán)境方面，制定了筑牢營商環(huán)境法治基礎、規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法行為、依法保護企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益、深化涉案企業(yè)合規(guī)改革、提高涉企法律服務水平5項主要任務。
三是打造包容外向的開放環(huán)境方面，制定了加快提高開放能級、推進貿(mào)易自由便利、深化區(qū)域通關協(xié)作、打造友好投資環(huán)境、提高涉外服務能力5項主要任務。
四是打造保障有力的要素環(huán)境方面，制定了推進要素市場化配置改革、優(yōu)化土地開發(fā)利用、加強勞動力供給、完善金融服務、強化能源保障、降低物流成本6項主要任務。
五是打造便捷高效的政務環(huán)境方面，制定了持續(xù)優(yōu)化政務服務、深化數(shù)字政務改革、持續(xù)規(guī)范涉企收費、推進政策直達快享、加強涉企精準幫扶、構建親清政商關系6項主要任務。
六是打造誠實守信的信用環(huán)境方面，制定了著力打造誠信政府、加強社會信用建設、深入推進信用監(jiān)管、健全失信懲戒制度、完善信用修復機制5項主要任務。
第四部分，保障措施。一是加強組織領導。要求各級各部門強化責任擔當，完善工作機制，研究制定配套政策措施。二是注重協(xié)同聯(lián)動。明確按年度滾動出臺重點任務、工作清單。要求加強上下聯(lián)動、橫向協(xié)同，形成工作閉環(huán)。三是鼓勵探索創(chuàng)新。支持各地先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施， 建立完善改革誤差免責減責機制，激發(fā)各地改革創(chuàng)新動力。四是加大典型宣傳。健全營商環(huán)境案例通報機制，對正面典型大力宣傳推介，對負面典型公開曝光，營造齊抓共管、比學趕超的濃厚氛圍。五是完善督導考評。對照中國營商環(huán)境指標體系，持續(xù)開展全省營商環(huán)境評價。深入開展優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督。同時，《實施意見》明確了優(yōu)化營商環(huán)境需聚力破解的十方面突出問題和優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃 2024 年度重點任務。
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